长效避孕节育措施无强制

　　昨日，广州市人口和计划生育局就“单独两孩”政策实施召开。据介绍，自3月27日广东实施“单独两孩”政策以来，广州从当日开始陆续受理群众申请，截至4月4日，已受理申请158例。有市民担心，是否要提供结扎同意书才能通过“单独两孩”审批？广州市计生局政策法规处相关负责人回应，根据《广东省人口与计划生育条例修正案》，实行计划生育以避孕为主，但不强制上环或结扎。

　　广州市计生局宣教处相关负责人介绍，已对区县一级的计生部门展开培训，区县一级也会向下展开培训，“我们要求各基层单位，针对在《广东省人口与计划生育条例修正案》实施前已怀孕的‘单独’夫妇，要开辟审批‘绿色通道’，做到快接、快审、快批；对独生子女身份查实确实有困难的，要按照省关于进一步方便群众办证的指导意见，依据当事人的承诺办理，同时做好相应的社会调查。”

　　此前有市民抱怨，在申请过程中有的居委会工作人员不清楚政策，让他们跑了好几趟。对此，广州市计生局政策法规处相关负责人表示，在办理“单独”夫妇再生育审批时，基层工作人员要严格执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民制度，“如果他们没有做到，可向广州市计生局投诉。”

　　与此同时，为了方便群众，如今再生育审批后的公示时间已由原来的30天缩短为15天，“根据要求，公示的内容为夫妇姓名、结婚时间、第一个孩子出生时间和性别即可，公示的是村居委会的政务公开栏。”宣教处有关负责人说。

　　广州市计生局提供的数据显示，截至4月4日共受理“单独两孩”申请158例。

　　据介绍，“单独”家庭生育两孩的流程和再生育审批流程是一样的，表格采用的也是再生育审批表，市民可在网上下载填写，也可到村居委会领取进行填写，最终到女方户籍所在的村居委会递送审批，“广州市严格执行广东省生育政策和有关再生育审批流程，没有另外开设或增加什么内容。”广州市计生局政策法规处的负责人强调。

　　不过，由于“独生子女”概念发生了变化，该负责人坦言，在政策刚实施的阶段，连基层工作人员也有疑惑。他表示，过去执行“双独两孩”政策时，“独生子女”界定可称为“四无”，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有生育前还存活的兄弟姐妹，没有父母抱养的孩子，没有与父母存在抚养关系的继兄弟姐妹。

　　到了政策放宽至“单独两孩”时，国家对“独生子女”的界定，已放宽为“两无”，即是指夫妻生育或者收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

　　有市民担心，是否要提供结扎同意书才能通过“单独两孩”审批？广州市计生局政策法规处相关负责人回应，根据《广东省人口与计划生育条例修正案》，实行计划生育以避孕为主，但不强制上环或结扎。

　　笔者查阅条例发现：各级人口和计划生育行政部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。

　　“长效避孕节育措施没有强制一说，如果有强制的，可向广州市计生局反映。你能否上环还要医疗保健机构出具的证明，如果不适于上环的，还可以采取别的措施。”该负责人称。

　　答：再婚家庭再生育的情况不列入“单独两孩”的政策考虑，而是归入再婚家庭再生育政策考虑。

　　答：可通过广州市人口和计划生育局的网上平台或拨打电线进行咨询和投诉。