2018全国收费公路统计公报：公路"账单"出炉

中国网8月30日讯 29日，交通运输部发布了《2018年全国收费公路统计公报》。公报显示，2018年，全国公路总里程达到484.65万公里，是1984年末的5.2倍。

改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

2018年末，全国公路总里程达到484.65万公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到14.26万公里，里程规模居世界第一。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加快了物流业发展，促进了我国经济社会持续健康发展。2018年，全国公路旅客周转量为9279.68亿人公里，是1984年的6.9倍；公路货物周转量为71249.21亿吨公里，是1984年的135.1倍。

里程规模

2018年末，全国收费公路里程16.81万公里，占公路总里程484.65万公里的3.5％。其中，高速公路13.79万公里，一级公路1.96万公里，二级公路0.97万公里，独立桥梁及隧道951公里，占比分别为82.0％、11.7％、5.7％和0.6％。

与上年末相比，全国收费公路总里程由163737公里增加到168071公里，净增4335公里，增长2.6％。其中，高速公路里程由132638公里增加到137877 公里，净增5239公里，增长3.9％；一级公路由20667公里减少到19592公里，净减1074公里，下降5.2％；二级公路里程由9550公里增加到9651公里，净增101公里，增长1.1％；独立桥梁及隧道里程由883公里增加到951公里，净增69公里，增长7.8％。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步到期取消收费，全国收费公路结构进一步优化。

主线收费站

2018年末，全国收费公路共设主线收费站1316个，其中，高速公路755个（含省界站261个），一级公路354.5个，二级公路144个，独立桥梁及隧道62.5个，占比分别为57.4％、26.9％、10.9％和4.7％。

与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1338个减少至1316个，净减22个，下降1.6％。其中，高速公路主线收费站由759个减少至755个，净减4个，下降0.5％；一级公路收费站由373个减少至354.5个，净减少18.5个，下降5.0％；二级公路收费站由143个增加至144个，净增1个，增长0.7％；独立桥梁及隧道收费站由63.5个减少至62.5个，净减1个，下降1.6％。

建设投资

2018年末，全国收费公路累计建设投资总额88823.5亿元，比上年末净增6479.5亿元，增长7.9％。

（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）

在累计建设投资总额中，累计资本金投入27044.7亿元，资本金比例30.4％；累计债务性资金投入61788.8亿元，债务性资金比例69.6％。与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由56729.8亿元增加到61778.8亿元，净增5049亿元，增长8.9％。

债务余额

2018年末，全国收费公路债务余额56913.6亿元，比上年末净增4070.1亿元，增长7.7％。其中，高速公路53666.2亿元，一级公路2030.5亿元，二级公路113.4 亿元，独立桥梁及隧道1103.5亿元，占比分别为94.3％、3.6％、0.2％和1.9％。

收入支出

（1）通行费收入

2018年度，全国收费公路车辆通行费总收入5552.4亿元。其中，高速公路5168.4亿元，一级公路126.0亿元，二级公路42.3亿元，独立桥梁及隧道215.7亿元，占比分别为93.1％、2.3％、0.8％和3.9％。

全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增422.2亿元，增长8.2％。其中，高速公路净增415.6 亿元，一级公路净增1.2 亿元，二级公路净增0.2亿元，独立桥梁及隧道净增5.2亿元。

（2）支出情况

2018年度，全国收费公路支出总额9621.8 亿元。其中，偿还债务本金5066.7亿元，偿还债务利息2647.9亿元，养护支出589.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出191.4亿元，运营管理支出707.2亿元，税费支出377.3亿元，其他支出41.9亿元，占比分别为52.7％、27.5％、6.1％、2.0％、7.3％、3.9％和0.4％。

全国收费公路支出总额比上年净增465.1亿元，增长5.1％。其中，偿还债务本金支出净增113.9亿元，增长2.3％；偿还利息支出净增152.2亿元，增长6.1％；养护管理支出净增55.4亿元，增长10.4％；公路及附属设施改扩建工程支出净增37.7亿元，增长24.5％；运营管理支出净增79.5亿元，增长12.7％；税费支出净增17.4亿元，增长4.8％；其他支出净增9.0亿元，增长27.3％。

（3）收支对比

2018年度，全国收费公路收支平衡结果为－4069.4亿元，比上年增加42.9亿元，增长1.1％。但收支缺口仍然巨大。2010年至2018年度，收支平衡结果依次为：32.5亿元、－323.3亿元、－565.7亿元、－660.5亿元、－1571.1亿元、－3187.3亿元、－4143.3亿元、－4026.5亿元和－4069.4亿元。

政府还贷公路

1.里程规模

2018年末，全国政府还贷公路里程9.33万公里，占全国收费公路里程的55.5％。其中，政府还贷高速公路7.26万公里，一级公路1.51万公里，二级公路0.53万公里，独立桥梁及隧道203公里，占比分别为77.8％、16.2％、5.7％和0.2％。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.6％。

与上年末相比，政府还贷公路总里程由90980公里增加到93257公里，增加2277公里，增长2.5％。其中，高速公路里程由69744公里增加到72578 公里，净增2834 公里，增长4.1％；一级公路里程由16083公里减少到15132 公里，净减951公里，下降5.9％；二级公路里程由4996公里增加到5345 公里，净增348公里，增长7.0％；独立桥梁及隧道里程由156公里增加到203公里，净增46公里，增长29.8％。

2.建设投资

2018年末，政府还贷公路累计建设投资44870.5 亿元，占收费公路累计建设投资总额的50.5％。其中政府还贷高速公路累计建设投资40626.2 亿元，一级公路3010.1 亿元，二级公路306.9亿元，独立桥梁及隧道927.4亿元，占比分别为90.5％、6.7％、0.7％和2.1％。

与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由41487.4亿元增加到44870.5 亿元，净增3383.1 亿元，增长8.2％。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由37993.4亿元增加到40626.2 亿元，净增2632.8 亿元，增长6.9％。

2018年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入12922.5亿元，资本金比例28.8％；累计债务性资金投入31948.0亿元，债务性资金比例71.2％。

3.债务余额

2018年末，政府还贷公路债务余额30536.1亿元，占全国收费公路债务余额的53.7％。其中，政府还贷高速公路债务余额28420.3亿元，一级公路1635.0亿元，二级公路58.8亿元，独立桥梁及隧道422.1亿元，占比分别为93.1％、5.4％、0.2％和1.4％。

与上年末相比，政府还贷公路债务余额由28279.8亿元增加到30536.1 亿元，净增 2256.4 亿元，增长8.0％。其中，政府还贷高速公路债务余额由26462.5 亿元增加到28420.3 亿元，净增1957.8 亿元，增长7.4％。

4.收入支出

（1）通行费收入

2018年度，政府还贷公路通行费收入2142.3亿元，占收费公路通行费收入总额的38.6％。其中，政府还贷高速公路通行费收入2016.0亿元，一级公路78.1 亿元，二级公路16.8亿元，独立桥梁及隧道31.4亿元，占比分别为94.1％、3.6％、0.8％和1.5％。

与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由2004.4亿元增加到2142.3 亿元，净增137.8 亿元，增长6.9％。其中，高速公路由1876.3亿元增加到2016.0 亿元，净增139.6 亿元，增长7.4％；一级公路由79.9亿元减少到78.1 亿元，净减1.8亿元，下降2.2％；二级公路由15.1亿元增加到16.8 亿元，净增1.8亿元，增长11.8％；独立桥梁及隧道由33.2亿元减少到31.4亿元，净减1.8亿元，下降5.4％。

（2）支出情况

2018年度，政府还贷公路支出总额为4160.7 亿元，占收费公路支出总额的43.2％。其中偿还债务本金2012.3亿元，偿还债务利息1452.2亿元，养护支出286.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出26.8亿元，运营管理支出314.4亿元，税费支出65.4亿元，其他支出3.6亿元，占比分别为48.4％、34.9％、6.9％、0.6％、7.6％、1.6％和0.1％。

与上年相比，全国政府还贷公路支出总额由3961.2亿元增加至4160.7 亿元，净增199.5 亿元，增长5.0％。其中，偿还债务本金支出净增 88.4 亿元，增长4.6％；偿还债务利息支出净增57.7 亿元，增长4.1％；养护支出净增7.5 亿元，增长2.7％；公路及附属设施改扩建工程支出净减0.3亿元，下降1.2％；运营管理支出净增40.1 亿元，增长14.6％；税费支出净增4.4亿元，增长7.3％；其他支出净增1.7亿元，增长96.3％。

（3）收支对比

2018年度，政府还贷公路收支平衡结果为－2018.5 亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口1854.1亿元，一级公路收支缺口147.8亿元，二级公路收支盈余2.3亿元，独立桥梁及隧道收支缺口18.8亿元。

与2010年至2017年度（收支平衡结果依次为：－137.7亿元、－209.0亿元、－506.3亿元、－559.5亿元、－1293.7亿元、－1766.5亿元、－2150.6亿元和－1956.8亿元）相比，收支缺口近三年趋于平稳，较上年略有扩大。

经营性公路

1.里程规模

2018年末，全国经营性公路里程7.48万公里，占全国收费公路里程的44.5％。其中，经营性高速公路6.53万公里，一级公路0.45万公里，二级公路0.43万公里，独立桥梁及隧道749公里，分别占经营性公路里程的87.3％、6.0％、5.8％和1.0％。经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4％。

与上年末相比，经营性公路总里程由72757公里增加到74814 公里，净增2057公里，增长2.8％。其中，高速公路里程由62893公里增加到65299 公里，净增2406 公里，增长3.8％；一级公路里程由4583公里减少到4460 公里，净减123公里，下降2.7％；二级公路里程由4553公里减少到4307 公里，净减247公里，下降5.4％；独立桥梁及隧道里程由727公里增加到749公里，净增22公里，增长3.0％。

2.建设投资

2018年末，经营性公路累计建设投资43953.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的49.5％。其中经营性高速公路累计建设投资41443.3亿元，一级公路860.3亿元，二级公路192.3亿元，独立桥梁及隧道1457.1亿元，占比分别为94.3％、2.0％、0.4％和3.3％。

与上年末相比，经营性公路累计建设投资总额由40856.5亿元增加到43953.0亿元，净增3096.5 亿元，增长7.6％。其中，经营性高速公路累计建设投资总额由38342.4亿元增加到41443.3 亿元，净增3100.9 亿元，增长8.1％。

经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入14122.2亿元，资本金比例32.1％，累计债务性资金投入29830.8亿元，债务性资金比例67.9％。

3.债务余额

2018年末，经营性公路债务余额26377.5亿元，占收费公路债务余额的46.3％。其中，经营性高速公路债务余额25245.9亿元，一级公路395.5亿元，二级公路54.6亿元，独立桥梁及隧道681.5亿元，占比分别为95.7％、1.5％、0.2％和2.6％。

与上年末相比，经营性公路债务余额由24563.7亿元增加到26377.5 亿元，净增1813.8 亿元，增长7.4％。其中，经营性高速公路债务余额由23404.8 亿元增加到25245.9 亿元，净增 1841.0 亿元，增长7.9％。

4.收入支出

（1）通行费收入

2018年度，经营性公路通行费收入3410.1亿元，占收费公路通行费收入总额的61.4％。其中，经营性高速公路通行费收入3152.4亿元，一级公路48.0亿元，二级公路25.4亿元，独立桥梁及隧道184.3亿元，分别占经营性公路通行费收入的92.4％、1.4％、0.7％和5.4％。

与上年相比，经营性公路车辆通行费总收入由3125.8亿元增加到3410.1亿元，净增284.4 亿元，增长9.1％。其中，高速公路由2876.4亿元增加到3152.4 亿元，净增276.0 亿元，增长9.6％；一级公路由45.0亿元增加到48.0 亿元，净增3.0亿元，增长6.6％；二级公路由27.0亿元减少到25.4 亿元，净减1.6亿元，下降5.9％；独立桥梁及隧道由177.3亿元增加到184.3 亿元，净增7.0亿元，增长3.9％。

（2）支出情况

2018年度，经营性公路支出总额为5461.1 亿元，占收费公路支出总额的56.8％。其中，偿还债务本金支出3054.4亿元，偿还债务利息支出1195.7亿元，养护支出303.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出164.7亿元，运营管理支出392.7亿元，税费支出312.0亿元，其他支出38.3亿元，分别占经营性公路支出总额的55.9％、21.9％、5.6％、3.0％、7.2％、5.7％和0.7％。

与上年相比，经营性公路支出总额净增265.6 亿元，增长5.1％。其中，偿还债务本金支出净增25.6 亿元，增长0.8％；偿还债务利息支出净增94.5 亿元，增长8.6％；养护支出净增47.9 亿元，增长18.8％；公路及附属设施改扩建工程支出净增38.0 亿元，增长30.0％；运营管理支出净增39.4 亿元，增长11.2％；税费支出净增13.0 亿元，增长4.3％；其他支出净增7.2 亿元，增长23.3％。

（3）收支对比

2018年度，全国经营性公路收支平衡结果为－2050.9亿元。其中，经营性高速公路收支缺口2003.2亿元，一级公路收支缺口17.3亿元，二级公路收支缺口1.8亿元，独立桥梁及隧道收支缺口28.7亿元。

与2010年至2017年度（收支平衡结果依次为：170.2亿元、－114.4亿元、－59.4亿元、－101.1亿元、－277.4亿元、－1420.8亿元、－1992.7亿元和－2069.7亿元）相比，收支缺口近三年趋于平稳，较上年略有缩小。

（四）通行费减免情况

2018年度，全国收费公路共减免车辆通行费917.8亿元，占2018年度应收通行费总额的14.2％。其中，“绿色通道”（鲜活农产品运输车辆）减免345.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免307.9亿元，其他政策性减免264.9亿元，占比分别为37.6％、33.6％和28.9％。

2018年度，全国收费公路车辆通行费减免额比上年增加96.1亿元，增长11.7％。其中，“绿色通道”（鲜活农产品运输车辆）减免增加5.2亿元，增长1.5％；重大节假日小型客车免费通行减免增加16.7亿元，增长5.7％；其他政策性减免增加74.2亿元，增长38.9％。

（伍策 楠雪）