林建华北京拟禁止五环内燃放烟花爆竹宠物黑炭头

　　7月28日，北京市政府法制办召开新闻发布会，记者从发布会上了解到，《北京市烟花爆竹安全管理规定》(以下简称《规定》)拟修订，其中五环路内限制燃放烟花爆竹拟改为禁止燃放。并且从28日起，将上网征求广大市民的意见建议。

　　据了解，为加强烟花爆竹安全管理，2005年9月，市人大审议通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》。法规执行12年来，在广大市民理解支持下，烟花爆竹各项安全管理制度及禁、限放政策得到了有效落实，取得了立法预期成效。

　　随着全社会环保意识不断增强，广大市民对本市的空气污染、环境质量和城市安全更加关注，为了减少环境污染、改善空气质量，广大市民燃放烟花爆竹的数量呈现出逐年递减趋势。

　　2017年春节期间，全市烟花爆竹销量降至《规定》执行12年来最低，同比下降30.5％，较12年前下降73.8％。

　　广大市民要求进一步严格限制甚至禁放的呼声日益强烈，并通过来电、来信向市政府有关部门反映燃放烟花爆竹污染空气、增加火灾风险，呼吁禁放。部分人大代表、政协委员也不断提出关于禁放的建议、提案。

　　从近五年本市春节期间(除夕至正月初五)空气质量情况看，春节期间，PM2.5平均浓度均超出全年日均浓度，重污染天数在2天至4天之间。春节期间特别是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均浓度明显高于全年平均浓度，突出反映了烟花爆竹燃放对空气质量的负面影响。

　　同时，燃放烟花爆竹易引发火情、伤情，危害首都安全和群众人身财产安全。2005年至2017年春节期间，全市因燃放烟花引发的火警2000余起,伤亡数十人,直接财产损失1.5亿元。

　　随着首都城市建设的快速推进，全市居住人口、高层建筑、轨道交通和机动车等数量不断增多，安全燃放地点和空间不断减少，燃放烟花爆竹引发火情、伤情和灾害事故的几率，还会增加。

　　目前，全国共有444个城市通过地方立法形式实施了禁放政策。其中，省会城市10个、地级市91个、县一级的343个，禁放政策实施后均受到所在城市广大市民的理解支持和充分肯定。

　　为回应社会各界呼声，结合本市发展变化实际情况，以及改善大气环境质量的实际需要，市政府将修订《规定》列入《市政府2017年立法工作计划》，并确定为抓紧工作、适时提出的项目。

　　按照市政府立法工作安排，市公安局等单位围绕近年来烟花爆竹销量变化、市民燃放情况、社情民意调查结果、空气质量监测情况、相关建议意见及燃放烟花爆竹引发的火情伤情，深入开展数据分析、座谈走访、立法调研等工作，反复论证立法修订的必要性、可行性。梳理比对了上海市等实施禁放政策城市的经验做法，学习借鉴成熟成型的做法，研究确定修订草案的具体内容。

　　本着“扩大禁放区域、减少燃放时间、加强管理控制，提升环境质量”的主要思路，重点修改完善了《规定》的有关内容。

　　一是在立法目的中增加“改善大气环境质量”的表述，突出环保意愿。

　　二是明确规定“空气重污染预警期间，按照《北京市空气重污染应急预案》规定执行停止销售、配送、燃放烟花爆竹措施”，强调紧急应对措施。

　　三是将现行关于“本市五环路以内为限制燃放烟花爆竹地区”的规定，调整为“本市五环路以内(含五环路)区域为禁止燃放烟花爆竹的区域”，进一步扩大“禁放”区域。

　　四是将现行关于“五环路以外地区，区、县人民政府根据需要自行划定限制燃放烟花爆竹区域”的规定，调整为“五环路以外地区，区人民政府可以根据维护公共安全和公共利益的需要划定禁止和限制燃放烟花爆竹的区域”，从而进一步适应新北京、新发展的新要求。