青岛奋力攻坚让水更清岸更美

　　◆本报通讯员 王诺 吴健宾 宁振宇

　　绿树掩映、河水潺潺，不少市民在河边悠闲地散步……记者近日来到山东省青岛市李村河上游，看到了一幅和谐的生态景观画卷。

　　李村河由黑臭河转变成生态景观河，正是青岛市近年来在水污染防治上着力攻坚的缩影。青岛市前不久发布2018年水环境成绩单及2019年水污染防治重点，提出牢固树立“水环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维，坚持攻山头、稳阵地，围绕三大方面进行攻坚。力争用2年-3年时间实现阶段性目标，让青岛的水更清，岸更美。

　　14处黑臭水体全部完成治理

　　作为横穿主城北部的一条东西走向河流，李村河就像一条大动脉，穿城而过，蜿蜒17公里，与其他支流共同滋养着这片城区。但是，流域沿线大多是老城区或城乡接合部，历史欠账多、截污系统长期不完善，导致前些年李村河“久治不愈”，成为治理的老大难。

　　青岛市将李村河污染根治列入水环境突出问题整治重点，启动了攻坚行动，进行一年多的攻坚整治，不断加大投入，综合采取源头雨污分流改造、污水处理扩容提标、河道生态修复、中水回补等措施，大幅改善了李村河水质。

　　以李村河中游为例，此河段位于青岛市李沧区李村中心商圈，周边商铺、住宅众多，污染源复杂。长期以来，由于“李村大集”占用河道经营，沿线排污、乱倾倒垃圾问题突出，河道“黑臭”现象严重。

　　面对这段最难治的河段，青岛市因河制宜，以“水波再兴、水印绿廊、水韵雅市”为主题，通过新建九级调蓄池作为水生态净化系统和过滤器，整合雨洪利用系统、生物栖息地系统、大集文化系统和健康绿道系统，构建一个综合解决城市水环境问题的生态基础设施，恢复李村河中游的生态调蓄功能，在河流生态恢复、两岸雨污治理、土地利用综合效益提高等方面做出了探索，力争建设成为以休闲、健身、绿色、生态为主导功能，兼具地域文化特色的城市乐活水岸。

　　近年来，黑臭水体的治理工作一直是青岛市水污染防治工作重点之一。住建部、生态环境部2016年公布的全国城市黑臭水体清单中涉及青岛市的有14处。清单公布后，青岛市直面问题、迅速行动，将黑臭水体整治作为生态文明建设的攻坚任务来抓，市、区、街三级层层发动，多部门联动，广泛发动河流沿线企业、商户、群众共同参与，因河制宜，“一河一策”实施雨污分流、清淤疏浚、生态补水等工程。

　　“截至目前，全市首批排查发现的14处城市建成区黑臭水体已全部完成治理，通过了生态环境部和住建部联合督查组的专项督查，并对新发现的黑臭水体及时安排整治。2019年，青岛市成功入选创建首批“国家城市黑臭水体整治示范城市”。青岛市生态环境局党组成员、副局长董如增表示。

　　创新实施地表水环境生态补偿

　　当前，水污染防治攻坚战已在青岛全面打响，主要包括城市黑臭水体治理、近岸海域综合治理、水源地水质保障等。

　　为加快推动地表水环境改善，青岛市2018年10月开始创新实施地表水环境生态补偿，以此作为落实水污染防治行动计划、打好水污染防治攻坚战的重要抓手。

　　在生态补偿实施前期，青岛市提前谋划、主动出击，充分依据国家、省现有政策文件，借鉴其他地市先进经验，结合推行墨水河、大沽河流域生态补偿工作和全市实际情况，制定实施方案。

　　围绕全市重点地表河流、水库，采用区与区之间横向补偿、市与区之间纵向补偿相结合的模式，按照达标是义务、超标要受罚、改善获补偿的原则，实施地表水环境质量生态补偿制度，通过经济激励约束手段，提高了辖区治污积极性。

　　据了解，这项工作开展以来，青岛市已经对2018至2019年度实施生态补偿水体断面清单明确的28个断面进行按月计算和通报，有力调动和促进了各责任单位的积极性、主动性，实现了全市地表水环境质量持续改善。

　　“2018年青岛市地表水环境质量进一步改善，在全市35条重点河流、33个重点水库设置了94个断面，从水质监测结果来看，断流数量明显减少，劣Ⅴ类水体数量持续下降。”董如增说。

　　此外，青岛市充分发挥执法监督和自动在线监控作用，在推行网格化执法监管的基础上，创新实施突击检查、夜查、联合执法、交叉执法等，严查各类涉水违法排污行为，不断扩大水环境监管覆盖面。2018年，共查处涉水违法排污行为136起，处罚金额3641.27万元，对严重违法、涉嫌犯罪的及时移送司法机关查处。

　　创新水质监测方式，对所有市控以上地表水监控断面，全部采用市级以上或委托第三方机构进行监测。对部分跨区界地表水监控断面，实行第三方加密监测或不同辖区之间交叉加密监测，由市级审定后及时通报，为水环境问题原因分析、治理措施制定等提供了可靠数据支撑。

　　展开“三大攻势”， 坚决打好碧水保卫战

　　在谈到2019年青岛市水污染防治工作时，董如增表示，“我们既要巩固前期已经取得的成果，又要针对目前还存在的问题和不足进行攻坚，确保到2020年底全面完成国家、省对青岛下达的“十三五”水环境质量改善目标任务。”

　　青岛市的治水行动将围绕三大方面进行攻坚，一是围绕饮用水水源地水质保障，打好水源地规范化建设及突出环境问题整治攻坚战；二是围绕城市黑臭水体治理深化，打好强基础、控源头的截污治污和水体修复攻坚战；三是围绕近岸海域尤其是胶州湾水环境持续改善，打好海陆联动的生态环境保护攻坚战。

　　董如增说：“作为攻坚内容之一的饮用水水源地环境安全保障工作，青岛市今年将从基础设施建设、环境问题整治和制度建设三方面共同发力。”

　　在基础设施建设方面，进一步明确饮用水水源保护区范围及具体边界，在已经划定地市级、县级饮用水水源地保护区划、勘界定标的基础上，今年将完成农村“千吨万人”等饮用水水源地保护区勘界，并完善各水源地界标界桩及警示标识、宣传标牌的设立等；完成饮用水水源一级保护区物理隔离设施建设、应急物资储备，建设视频监控系统。

　　在环境问题整治方面，在已经完成地市级集中式饮用水水源地144个突出环境问题清理整治的基础上，今年将完成县级集中式饮用水水源地99个突出环境问题清理整治，并查清“千吨万人”农村水源地突出环境问题，建立清单，实施销号管理，争取到2020年全部完成整治销号。

　　在制度建设方面，启动《青岛市生活饮用水源环境保护条例》修订研究，借鉴其他地区先进经验和做法，全面分析查找水源地环境管理存在的不足，研究主攻方向，围绕职责义务的界定、保护举措的细化等方面进行深入探讨。组织建立政府层面和具体水源地管理层面的突发环境事件应急体系，进一步规范预警、应急防范、应急处置等方面的制度规定，全面提升全市饮用水水源地应急处置能力和水平，确保水源地水质安全。（王诺 吴健宾 宁振宇）