周亮发布2019年中国数字政府服务能力评估结果

中国软件评测中心主任助理周亮。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

中国软件评测中心主任助理周亮在会上发布2019年中国数字政府服务能力评估结果，以下是发言全文：

各位领导、各位来宾，大家上午好！进入最后一个环节，首先在发布结果之前，请允许我代表中国软件评测中心数字政府服务能力的评估小组对大家表示感谢。

今天这个结果发布之后，相当于我们2019年的评估工作画上了一个句号，整个工作过程中我们持续了将近一年的时间，在这个过程中我们得到了来自在座各位领导、各位专家的支持，在整个指标的设计过程中，整个数据采集过程中得到了大家的帮助，提了很多宝贵的建议，而且在最终的冲刺阶段，我们也得到了包括来自网景盛世技术在大数据方面的支撑和帮助，才能够为大家提交这么一个研究成果。

今天我们这个研究成果，不仅仅是我们的结果，也是我们在座所有领导整整一年，甚至是这么多年在数字政府积累的成果的总结。 我今天给大家汇报两个内容，首先给大家分享一下通过今年的评估所看到的数字政府建设的特点和趋势。 前面几位领导和专家都讲了，我们当前数字政府建设已经进入到一个非常关键的阶段，通过我们的评估，我们也看到数字政府的建设已经有了很多的成果。总得来看是这么六个方面的成果： 统筹协调为前提 集约建设见效益 数据驱动赋能量 以人为本是目标 技术创新提动力 安全可靠是底线

我分享一下我们今年在十八年的评估里我们看到的一些比较好的做法，首先看看统筹协调是前提，大家也可以看到各地推动数字政府建设过程中，都把统筹协调作为一个非常周期的前提抓手，我也举了一些例子。

福建省是比较早在2001年就成立了数字福建领导小组组长，习近平总书记当时担任我们的小组组长。逐步建立起一个集规划、项目、资金、评价为一体的信息化管理工作机制，而且在这么多年里一直在不断地完善提升。广东省撤并了信息中心，组建成立广东省的政务服务数据管理局，同时成立数字政府改革建设专家委，系统谋划，高位推动。宁夏回族自治区也走出自己数字政府建设方面的统筹协调的部署，成立了数字政府的建设领导小组，从高层推动这项工作。

大家也重视到政务数据的管理、综合协调。刚才咱们的领导专家提到，现在数据已经成为一种基础性、战略性的资源，我们看到这两年各地方在大数据的管理方面，也加强了统筹协调。我们调查数据发现到今年的11月30号之前，全国32个省里已经有22个地区明确了政务数据统筹管理的机构，大家看左侧这个图，红色的部分基本上就是我们明确数据管理机构的部门。有28个省制定了数据资源管理的相关制度文件，从机制和制度两个方面去统筹管理地方的政务大数据的工作。

集约建设见效益，现在信息化建设也好，数字政府建设也好，逐步进入到一体化政府建设的阶段。以前分散、单一的建设模式正在逐渐地得到改变。这里头有几个数据，也是反映了集约建设的成效和效果。国家正在的政务信息系统的整合共享，有一个三千的数据，大家通过不同的渠道都已经了解到了，消除了三千多个信息孤岛，集约化的建设成效还是很显著的。

国办今年启动的政府网站集约化的试点工作，有10个省，1个市作为集约化的试点在探索和推动我们的网站集约化的建设路径。14553，今天这个数可能又有变更，但是这个是比较新的，是我们政府网站通过不断的集约，通过不断的整个，目前的政府网站数。虽然数量少了，但是我们的服务内容更加充实，更加丰富。31+46，这是国家在推的政府服务平台的建设，我们当前31个省，46个国务院部门都已经接入到这个平台，向公众提供一体化的服务。

我们的上海、浙江、陕西、宁夏等等都在推动集约化的政务云平台的建设。通过云平台为我们的政务信息系统提供一个统一的技术环境，在这上面我们的统一安全有保障，统一资源调度有前提，为我们整个信息化数字政府的提供了统一的技术平台。

这是网站集约化的建设举了一些例子，北京市采取了市区两级的集约化建设模式，建设了全市统一的信息资源库。贵州省2014年就已经在建设成了省级统筹、面向全省的云平台，全省60%的网站已经完成了迁移工作。成都市按照管理集约为统领、平台集约为支撑、服务集约化为目标的思路，探索出了一条业务引领、门户统筹、内容共享的门户网站的建设模式。

移动端，包括像福建、浙江、江西、广东、贵州也在纷纷探索移动端的政务集约化的建设思路。福建的闽政通是比较有代表的，基于闽政通的平台我们既可以新建新的APP，也能把历史的APP通过这个接口整合进来，实现对历史服务渠道很好的整合。这个平台导入了可信的社会服务资源，不光是有政务服务，还有更多的社会服务向公众提供，打造了一个比较大的，范围更加大的服务的权威渠道。

数据驱动是赋能。各个地方都在推动政务数据的开发利用，首先是很多地方在推动数据的开放工作，像交通部、广东、山东、贵阳在这方面做出的成效比较多。数据共享交换上，贵州、江苏、江西等地不断建设一个统一的数据共享平台，实现数据上连国家，上连市州，横向连接各个厅局，实现数据在三个层级之间的快速共享，为我们深化推进政务服务在数据层面提供了一个很好的技术支撑。

具体的利用方面，我们可以看一些例子，像气象局把大量的数据资源提供给研究机构开展科学的研究，同时也提供给一些媒体，权威媒体来开展一些气象知识的科普。上海、深圳等地把政务数据和产学研数据进行整合，带动当地相关的工作开展。

我们可以看看像仪征的工业企业亩均产品综合评价大系统，发挥了很大的作用。深圳宝安区不光利用我们的数据，还利用网格化的模式构建基层的社会治理，也是取得了比较好的探索。

数字政府在服务建设方面一直在不断地坚持以人为本的目标，从业务流条线的梳理，甚至打通地域界限方面做了很多工作。比如说江苏、广西、银川、铜陵在堵点工作上取得了一些突破，广西在医疗保险、大病保险实现一站式实时报销，像铜陵的不动产登记，法律规定时间是30天，现在只要两个工作日就可以解决，这是一些在具体事项上取得的成效。

集成套餐方面，我们看到有很多地方8做出探索和尝试，比如说浙江在多部门联合办理一件事方面实现了减事项，减材料，减环节。佛山在工程建设项目审批方面，也做出了很多尝试，都是面向企业，营造一个好的营商环境方面所做的集成套餐服务。

面向民生方面，很多地方坚持不断推进，像广东、南宁、青岛等等，在公众关注度比较高的，像公基金、社保、交通、违章等方面整合资源，向公众提供一站式，一体化的服务。前面也有领导已经介绍过一些比较有特点的案例，比如说我们不仅在打通一个区域内部各部门之间的数据的共享提供一站式的服务，而且在省与省之间也看到大家在加强合作，比如说浙江、江西等省打通省与省之间数据的壁垒，实现跨省的数据共享，为公众办事提供了包括像证照跨省的互认，这种做法更多地把我们的数字化政府向一体政府在推进，不再受到地域的限制，这是一个比较大的突破。

现在各地方，各部门也不断地利用成熟的技术，一些新的技术来实现创新，更好为社会公众服务。这儿我们看到的国家药监局，广东、福建、长沙利用移动端的渠道向民众提供更加贴身的服务，让公众不出门，通过指尖获得这些贴心的服务。政务微信，大家用微信用的比较多，微信小程序，微信公众号也是大家比较乐于接受的，税务总局通过微信为渠道发布很多解读材料。沈阳的小程序和公众号，也是从营商，给企业提供一个良好的营商环境的策划和设计。

微博的应用愈发成熟，公安部和地震局和成都，公安部大家经常看到为患者开展生命通道，通过微博发布信息，通知司机给救护车开道。地震局和成都通过微博的方式发布震区的消息，可以让救灾工作，让受灾的群众可以通过这种方式了解到最新的动态，也是我们看到一些利用新的渠道所带来的好做法。

新技术的应用方面，区块链技术最近比较火，很多地方已经在做尝试和探索了，像浙江首个区块链的电子票据平台，南京利用区块链数据和移动端的结合向社会公众提供的服务模式，以及禅城区把区块链和工业设计进行融合，取得了一些在以前原有技术状态下比较难突破的服务模式的创新。

北京的一网通查，利用搜索的平台实现整个北京全市范围内政府网站信息的汇聚。像河北，利用5G的技术，虽然手机还不支持5G网络，但可以通过WIFI接入5G的网络，可以提高用户的满意度。江西嘉兴市利用AI技术开展政府工作报告的解读，也是一个比较有创新的做法，这些都是利用新技术的探索和尝试。

安全底线是大家一直在坚守的，总书记有一个要求，我们要坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障。现在各个部委，各个地方都在不断地强化自己的安全防护能力，比如说加快落实安全可靠、自主可控体系部署，利用集约化的技术平台提供统一的安全保障，还有加强制度机制的建设，尤其现在大家重视到数据安全制度规范的建设。尤其加强个人隐私保护，数据安全的管控等等方面，出台了一些制度，不断地强化安全的保障。

以上是2019年评估之后总结出的特点和趋势，接下来汇报2019年评估的结果，这个结果序列比较多，首先给大家汇报一下数字政府服务能力的评估结果，刚才的指标，吴主任给大家介绍的时候提到了这么几个方面，我们之所以评数字政府的服务能力，是因为服务能力能够反映出数字政府建设过程中的成效，公众的体验度，感受等等，是从这个角度来。

我们选择入口的时候还是选择了网站，政务APP、微博、微信等一些服务渠道，从这个角度获取。这是我们服务能力的序列，我们主要聚焦在省以及计划单列市、副省级城市和省会城市，另外就是政府网站和政务新媒体。

首先看看省级政府服务能力的评估结果，我们通过数据采集把结果分析了一下做了五个梯队的划分，目前来说比较高的阶段，卓越阶段还没有哪个地市达到这个水平，优秀阶段是北京、上海、浙江、福建、广东、四川和贵州，这个排名是根据行政区分来的，不是得分的高低，给大家说明一下。

良好包括江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南、广西和海南。发展和起步就不给大家一一读了，结果最终都会在报告里给大家提供。

中小城市，包括计划单列市，副省市城市和省会省市，卓越阶段目前还没有看到有比较好的表现，但是优秀阶段有包括福州、厦门、青岛、长沙、广州、深圳、成都、贵阳等城市已经进入到这个阶段。良好包括像太原、哈尔滨、南京、杭州等等城市，这是重要城市的服务能力的评价结果。

接下来给大家汇报一下，我们在过程中也对网站，政务新媒体以及数字政府的优秀案例的数据进行了汇总，分项的结果也给大家做一个汇报。网站这一块，我们在部委、地市级以上的城市和区县网站，按往年的模式，我们进行了区分。

省级政府这儿今年做了调整，毕竟作为直辖市和省自治区，以后他们在面向公众提供的服务方面还是不太一样，所以我们在今年指标设计权重方面做了一些调整，结果发布方面也分了两个梯队，我们看一看各个梯队的结果。

在国务院组成部门的网站里，第一名商务部，第二名是交通运输部，第三名系工信部和科技部，第四和第十名就不一一给领导汇报了。国务院其他组成部门，第一名是税务总局和市场监管总局，第二名是海关总署，第三名是林业和草原局，这是部委序列的网站结果。直辖市今年是第一次发布，第一名北京，第二名上海，第三名是重庆。省、自治区前十名的结果是这样的，第一名是广东省，第二名是四川和福建省，第三名是贵州省，第四名是广西、湖北、第五是浙江、第六是江西。

副省级的城市，第一名是青岛市、第二名是成都和深圳，第三名是广州、武汉，第四名是厦门，第五是济南，第六是哈尔滨，第七是南京，第八是杭州，第九是宁波，第十是沈阳。省会城市的排名，我们看到第一名是成都，第二名是长沙，第三是广州和武汉，第四是贵阳，第五是南宁，第六是福州、太原，地七是济南，第八是哈尔滨，大九是南京，第十是杭州和合肥。大使级的城市网站的评估结果，第一名是佛山，第二名是无锡和柳州，第三名是苏州，第四名是潍坊，第五是凉山州。

我们对移动端的各类渠道也进行了评选，我们把比较好的名单进行了一个整合进行了发布，部委序列比较好的APP目前是进入到优秀序列是司法部、财政部和商务部，升级事，上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、广东、贵州和云南。重点城市的优秀APP，有杭州、厦门、青岛、深圳、石家庄和长沙，这个排名也是按照行政区划和部门的序列，不涉及到排名的高低。

优秀的政务微信，部委数量比较多，发展改革委、工信部、科技部、司法部、人力资源和社会保障部、海关总署和税务总局。省级政府有北京、上海、安徽、福建、湖北、湖南、广东、重庆、贵州和云南。重点城市有哈尔滨、宁波、厦门、广州、成都、合肥、南昌、长沙和贵阳。

政务微博进入优秀序列的包括部委有发展改革委、科技部、工信部、公安部、民政部、卫建委、应急管理部、海关总署和知识产权局。省级政府有陕西、辽宁、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、四川和贵州。重点城市有沈阳、杭州、宁波、广州、深圳、成都、石家庄、合肥、长沙市、贵阳和昆明市。

最后我们经过了半年的案例的收集以及专家的评审，最终我们在部委、省和市、区县分四个梯队，我们汇总了一些优秀案例，这些优秀案例，我今天在这儿宣布一下前十位。部委的优秀案例有科技部，工业和信息化部、交通运输部、水利部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局、气象局和药监局的优秀案例，这些优秀案例稍候会上传到评测中心的官网，报告中也筛选了部分优秀案例供各位领导参考。

省一级优秀案例有北京市、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、广西、四川和贵州。市一级的优秀案例，不再区分重要城市和普通的地级市，十大优秀案例分别是青岛市、深圳市、厦门市、哈尔滨市、长沙市、成都市、贵阳市、无锡市、佛山市和柳州市的案例。区县级的是青岛的崂山区的案例，深圳罗湖区，深圳南山区，深圳平山区、盐田区，扬州仪征市、武汉江岸区、武汉宜昌区、佛山禅城区，这是我们所有的分享，谢谢大家。

感谢周总的发布，各位领导、各位来宾，非常感谢大家对我们的理解和支持，非常感谢人民网、光明网等媒体、拓尔思、大汉、网景盛世等技术单位给予的大力支持。各位领导，2019年我们携手前行，2020年我们不见不散，今天的会议圆满结束，感谢大家。