山西娘子关：打造混合所有制改革新样本

来源标题：山西娘子关：打造混合所有制改革新样本

近日，由山西文旅集团长城旅游发展有限公司与阳泉市平定县政府合作成立的山西娘子关旅游发展有限公司挂牌运营，标志着娘子关景区进入市场化、资本化运营新阶段。

今年以来，山西持续深化景区改革创新“不放松”，把破解景区体制机制障碍作为景区发展以及全省文化旅游业发展的突破口和着力点。平定县娘子关镇党委书记、娘子关旅游景区管委会主任朱继明说，当地希望通过这样的合作方式，探索一种新的景区运营机制和管理机制，促进娘子关景区实现大转变、大突破。

“兵家必争地”做起旅游大文章

娘子关，万里长城第九关，位于平定县城东北45公里晋冀两省接壤处，是山西的东大门。相传因唐平阳公主率兵驻此得名，素以雄关、险道、秀水、崇山著称。拥有泉域面积3600平方公里，有“北域江南”“太行水乡”之誉。景区规划面积45平方公里，核心景区面积15平方公里。近年来，娘子关景区依托丰富的文化旅游资源优势，积极招商引资，景区发展步入快车道。

走进娘子关，明长城、古关隘、古驿道、古村落等随处可见。娘子关、河滩等村有100余个大小泉眼，每年涌泉约4亿立方米，滋养着一方百姓。早在元、明时期，智慧的娘子关人就利用水资源创造了水车、水磨等生产工具，并利用当地特有的糠孤石建造了民宅民居，形成了家家清波临灶、户户枕水而居，人在水上住、水从屋下流的“水上人家”的居住特色。

这里曾是百团大战第一阶段的主战场之一，八路军晋察冀部队与日军在此展开过激烈战斗。原来的兵家必争之地，如今依托悠久的关隘长城文化、独特的水乡村落文化、红色军旅文化、民俗传统文化等，做起了旅游发展的大文章。

得天独厚的文化旅游资源优势，奠定了娘子关景区在山西黄河、长城、太行三大旅游板块大格局建设中的重要地位。去年7月，山西省委书记骆惠宁视察娘子关景区，并在同年9月召开的山西旅游发展大会上明确提出“要把娘子关建成国内一流、世界知名的旅游景区”。

近年来，景区实施了悬泉瀑布改造，建设观瀑玻璃栈道和吊桥，修复了水上人家3、4号水磨坊院落，启动了娘子关村，上、下董寨村3个古村落的保护，对平阳湖景点进行了升级改造，新增了水上飞人、固关冰雪世界等旅游项目，并积极引入社会力量，吸引了不少投资者前来洽谈、考察。阳泉市委副书记、市长雷健坤坦言，尽管娘子关景区做了很多努力，但发展始终是“小步慢走”，不温不火，景区若要长足发展，必须改革体制、搞活机制。

彻底解决久拖不决的老大难问题

山西省旅游景区体制机制改革创新，为娘子关景区的发展带来难得的机遇。朱继明表示，长期以来，景区由娘子关村集体经营，内生动力不足，发展缓慢。虽然历史遗存很多，但分布较散、体量较小，尤其是水资源利用率不高。此外，旅游配套服务设施尚不完善，旅游道路不够通畅，还未形成吃、住、行、游、购、娱六要素齐全的旅游产业链，难以真正实现市场化运作。景区体制改革创新工作要抓住主要矛盾一改到底。对于娘子关来说，这是块必须啃下的硬骨头。“这次改革不是在原有基础上修修补补，而是推倒重来，彻底解决久拖不决的‘老大难’问题。”他说。

为了与山西文旅集团实现有效对接，景区改变原来的镇政府、娘子关景区管委会、娘子关村、固关村的多头管理方式，注册了山西第九关旅游资源开发有限公司对景区进行统一集中管理；以景区“两权分离”为突破口，建立政府主导、市场运作的经营管理体制，将国有资产所有权和经营权分离，形成面向市场的旅游产业经营体系。同时，精心包装旅游项目，积极招商引资，增强旅游业发展的后劲。经过多方对比和考察，2018年6月15日，平定县政府与山西文旅集团签订了战略合作协议，双方将发挥各自优势，对娘子关景区进行整体开发打造。

朱继明介绍，山西文旅集团将主要承担景区的公司化、市场化运营职能，具有独立法人资格，既能以公司化的方式对景区进行单独开发，也可与其他投资商组建股份制公司，对景区进行合作开发运营，从而实现景区所有权和经营权的真正分离，增强市场主体活力。

雷健坤表示，景区改革对增强阳泉文化旅游品牌优势，引领旅游业提质发展具有深远意义。

打造国企和地方通力合作典范

朱继明说，新组建的山西娘子关旅游发展有限公司目前由山西文旅集团长城旅游发展有限公司持股70%，山西第九关旅游资源开发有限公司持股30%，中国中建设计集团有限公司有望成为新股东，未来还将引入民营资本。

中国中建设计集团是国内资质最全、规模最大的国有甲级建筑设计企业之一。中建设计集团参股，从体制上实现混合所有制，同时把该集团的人才优势以及责任和权利结合起来，把设计、规划和产品打造结合起来，实现优势互补，强强联合。

山西文旅集团党委副书记、总经理高建光指出:“目前，混合所有制改革是山西省推动国企改革的重要突破口，作为国企改革的先锋队，我们力求将娘子关景区打造成为央企、省属国企和地方政府通力合作的典范，全面构建现代企业制度和市场化经营机制。”

近日，中建设计集团承担的娘子关景区旅游总体规划已形成初稿，三方正在和规划设计人员、文旅专家会商审核。规划将根据娘子关的特点和长远发展的需求，融入山西省委、省政府规划的打造长城板块和太行板块旅游的总体部署，以建设国内一流、世界知名的旅游景区为目标，依托娘子关四大特色文化资源，打造泉水小镇、长城驿道、文化体验、科幻主题、生态湿地、古村落民俗风情、特色农业、红色文化与旅游高度融合的八大特色旅游产业聚集区。通过实施近期、中期、远期三步走发展战略，推进旅游与一、二、三产业融合发展。计划于2019—2020年建成国家4A级旅游景区，积极推进景区重点工程建设、提升经营服务水平、培育旅游产业链，提升景区品质建设；举办首届娘子关文化论坛、娘子关河灯节、冰雪节等活动，提高娘子关的品牌知名度；2021—2022年将以建成国家5A级旅游景区为目标，大力开展八大特色产业区建设；2023—2025年将以建设国家5A级旅游景区和国家泉水小镇为契机，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的全域旅游发展新格局。

“争取用5—7年时间，让大家看到一个生态优美、康养结合的全域旅游特色小镇，让娘子关的百姓依靠发展旅游过上幸福生活。”朱继明对未来充满信心。