对外开放实现新跨越

　　□ 经济日报·中国经济网记者 袁 勇

　　2019年以来，以习近平同志为核心的党中央以深谋远虑的战略眼光、层层推进的扎实作为，开辟更高水平全方位开放的崭新局面。

　　制度建设护航高水平开放

　　新时代的对外开放，不仅着眼于进出口贸易、引进外资、扩大对外投资，更重要的是打造全局性、体制性开放，为中国深入参与全球化提供制度支撑。

　　2019年，我国着力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，不断对标国际先进规则与做法，加快完善与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，为继续扩大对外开放打下坚实制度基础。

　　2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《外商投资法》。2020年1月1日起施行的《外商投资法》，全面确立了对外资的准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。

　　2019年11月，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等方面，明确了20条稳外资政策措施。

　　履承诺，促开放。新的法规不断出台，既有条例持续优化。

　　负面清单越缩越短，开放领域越来越宽。2019年7月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》实施，清单条目由48条减至40条；2019年11月，《市场准入负面清单（2019年版）》发布，共列入事项131项，比2018年版减少了20项。

　　制度护航下，更多领域对外开放水平实现质的跨越。以金融业为例，2019年，首家外资独资保险控股公司安联（中国）保险控股有限公司获批开业，首家新设外资控股合资证券公司野村东方开业，首家在华设立的外方控股理财公司获批……

　　中央经济工作会议强调，2020年，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。可以预见，为中国扩大对外开放护航的制度和机制必将更加坚实。

　　“开放试验田”收获更多成果

　　自2013年至今，中国自贸试验区这场“国家试验”已持续6年多。昔日的试验田，已成如今的新高地。

　　2019年，党中央进一步优化我国区域经济的开放布局，开展差异化改革试点，赋予自贸试验区更大改革自主权，形成更多经验成果，让自贸区建设推动我国对外开放水平再上新台阶。

　　2019年5月，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》，在投资管理、贸易便利化、事中事后监管等方面，共有18项改革试点经验复制推广，其中17项在全国范围内复制推广，1项在自贸试验区复制推广。

　　2019年8月，自贸试验区再度扩围，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个省份获批设立自贸试验区。

　　在2018年举行的首届中国国际进口博览会上，习近平主席对世界庄严宣告，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，增设中国上海自由贸易试验区的新片区。

　　2019年8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。当天，首批13家企业获颁营业执照。

　　作为党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，海南自由贸易港建设取得良好成效。一年来，海南加快推进开放型经济发展，加快构建贸易投资自由化、便利化的制度体系，加快优化营商环境等层面的制度创新，分5批正式对外发布了56项制度创新案例，对进一步优化营商环境、提升社会治理水平，加快推进自贸试验区、自由贸易港建设打下了坚实基础。

　　中央经济工作会议确定，2020年，要发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港。作为中国对外开放新高地的自贸区和海南自贸港，将在2020年肩负起推动扩大开放的更大使命。

　　国际合作平台不断优化

　　2019年，党中央深化布局“走出去”和“引进来”，通过完善、发展和搭建各类国际公共平台，促进中外互通更频繁、结构更合理，为中国更好融入全球经济创造条件。

　　“一带一路”国际合作高峰论坛，是中国为构建开放型世界经济、共建“一带一路”、助推中国改革开放再出发而搭建的重要国际合作平台。

　　2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。习近平主席在开幕式上宣布，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。

　　中国国际进口博览会是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举。2019年11月，第二届进博会在上海举办。181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参加企业展，超过50万名境内外专业采购商到会洽谈采购，累计意向成交711.3亿美元。

　　在党中央决策部署的推动下，已有的开放平台不断发展，全新的开放平台加快构建，展现出巨大的潜力。

　　2019年6月，首届中国—非洲经贸博览会在湖南省长沙市举办，该博览会是落实中非合作论坛经贸举措的新平台。博览会期间，中非签署了84项合作文件，涉及金额208亿美元。借助这一平台，中非经贸关系水平再上一个新台阶。

　　站在改革开放的新起点，中国开放的大门将越开越大，与世界携手，谋全球共赢，创造属于全人类的美好未来。(经济日报·中国经济网记者 袁 勇)