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　　⑥《2020年中国儿童生齿情况：究竟与数据》，结合国儿基会驻华处事处官方网站，2023年4月

　　⑥《2020年中国儿童生齿情况：究竟与数据》，结合国儿基会驻华处事处官方网站，2023年4月。

　　②《2020年中国儿童生齿情况：究竟与数据》，结合国儿基会驻华处事处官方网站，2023年4月。

　　囿于较低的亲子别离风险，活动儿童与其怙恃的亲子干系相对较好。查询拜访发明活动家庭中亲子信赖度低、亲子相同欠安和亲子疏离度高的比例别离仅为0.6%、2.2%和5.5%，这展示出与怙恃配合寓居关于活动家庭亲子干系的正向影响。但值得警觉的是，部门活动家庭曾经呈现了较为较着的功用停滞，被访活动儿童中怙恃“分家”“仳离”和“灭亡”的比例别离为8.1%、5.1%和0.8%，显现约14.0%的活动家庭存在功用停滞，同时活动家庭呈现功用停滞的比例也从9周岁的10.4%提拔至16周岁的20.6%，展示出部门活动家庭在婚姻存续时期呈现了较严峻抵触。另约有7.2%和5.5%的父亲和母亲被陈述在其童年期常常蒙受来自祖辈的暴力，这一样能够对活动儿童蒙受家庭暴力和无视带来较大隐患，故连续存眷新期间活动家庭的功用停滞对厥后代的持久影响尤其主要。

　　⑤万国威：《我国乡村儿童的权益保证近况及政策优化研讨》，载中国儿童福利和收养中间编，《中国未成年人庇护开展陈述蓝皮书》，中国社会出书社，2022年11月。

　　⑦万国威：《我国乡村儿童的权益保证近况及政策优化研讨》，载中国儿童福利和收养中间编，《中国未成年人庇护开展陈述蓝皮书》，中国社会出书社，2022年11月。

　　活动儿童关爱庇护系统的顶层设想事关其政策的全部分署，倡议严密分离活动儿童面对的凸起风险做好四项事情布置：一是尽快出台活动儿童的专项政策。思索到活动儿童的宏大范围及其次要风险不高于乡村留守儿童的究竟，倡议国务院将活动儿童的政策规格设置为“关爱庇护”层级，参照《关于增强乡村留守儿童关爱庇护事情的定见》（国发〔2016〕13号）之文件规格出台《关于增强活动儿童关爱庇护事情的定见》，经由过程普惠和特惠相分离、流上天与流出地相分离、标准市场与国度补助相分离、家庭尽责与当局羁系相分离的政策办法来坚决保护活动儿童的根本权益。二是片面构成儿童福利奇迹新格式。倡议国度将儿童福利事情兼顾规划为“一类儿童暂时救济”（漂泊儿童）、“两类儿童关爱庇护”（乡村留守儿童和城镇活动儿童）和“三类儿童兜底保证”（孤弃儿童、究竟无人抚育儿童和窘境儿童）的新格式，完成高风险儿童的分层分类办理，妥帖操纵差别轨制东西对特定工具施加当局帮扶。三是环绕活动儿童的五个次要风险展开轨制建立安康保健。倡议国度构建自婴儿期的活动儿童全历程关爱庇护系统，实施活动儿童建档立卡，重点清除活动儿童在家庭暴力与无视、校园及收集凌辱、芳华期心思安康、晚期监护顾问及非任务教诲阶段教诲均等化等五范畴的枢纽停滞，主动稳固流上天孕产期查抄、胎儿诞生缺点晚期筛查、免费疫苗接种、任务教诲和校园心思安康防控等轨制。四是提拔流上天根本大众效劳的同享水平。国度能够经由过程鼓舞流上天设置根本育儿效劳清单，适度低落积分落户或资历准入门坎，在流上天探究成立以寓居证为考核前提的暂时救济轨制，提拔活动家庭的急难救济及收入型贫穷救济力度，进步城乡住民根本医疗保险轨制对活动儿童的缴费优惠，便利活动儿童的异地就诊结算，做好活动生齿特别是女性群体再失业培训及灵敏参与城镇职工保险的相干保证事情，经由过程家庭育儿个税抵扣及普惠型大众托育补助等情势减缓多后代家庭的经济压力。同时，倡议鼓舞流上天当局为活动家庭供给活动生齿孕产期效劳、普惠性大众托育效劳、普惠性学前教诲、校园心思安康教诲、受损害活动儿童发明陈述和暂时保护效劳、家庭教诲指点效劳和儿童友爱社区建立等一揽子根本大众效劳，鞭策地区内主要民生保证资本的平衡设置，探究在教诲、医疗等民生保证重点范畴成立以实践寓居报酬尺度供给财务补助的轨制试点。

　　查询拜访显现超越四分之三的活动儿童在六周岁前就曾经进入到活动地，活动家庭因此遍及面对较高的婴幼儿赐顾帮衬压力。特别是思索到约四分之三的活动家庭均具有两个以上配合寓居的后代，活动家庭中的女性群体特别是母亲所负担的哺育压力较大，超越九成的活动儿童母亲只可以被迫居家赐顾帮衬或处置简朴的灵敏失业。质性研讨的成果进一步反应出，这类传统的“男主外、女主内”的家庭劳务合作带来了两个潜伏结果：一是较严峻影响了女性进入劳动力市场并加重了家庭中的性别冲突，不单有被访母亲明白暗示期望国度经由过程大众托育效劳来减缓她们的哺育压力并增进她们家庭职位的进步，并且有访谈者将活动婴幼儿的哺育历程归纳综合为“丧偶式育儿”以表达不满。二是繁重的赐顾帮衬承担较严峻地伤害了活动家庭中母亲的生养志愿，绝大大都被访母亲认同婴幼儿赐顾帮衬承担障碍了她们持续生养的念头，因此活动家庭的婴幼儿顾问承担有能够改动现有的以多胎为主的活动家庭生养格式并加重国度生养赤字。倡议将来经由过程普惠性大众托育的建立来低落女性在婴幼儿赐顾帮衬中的繁重承担，并主动在家庭教诲范畴改进男性家庭成员的育儿风俗并指导其到场到婴幼儿顾问过程当中。

　　基于十个典范都会的查询拜访证明安康证查询网，活动儿童中约有26.6%的被访者在已往一年蒙受过来自家庭成员的躯体暴力，此中有5.2%的被访者常常蒙受躯体暴力；别的遭到处罚式教诲传统的影响，家庭感情暴力的陈述率约为46.0%，常常蒙受感情暴力的占比也到达了10.2%；而家庭躯体无视和感情无视的陈述率别离到达了54.7%和80.9%，此中常常呈现饮食无视和医疗无视的比例别离为3.2%和11.5%，常常呈现监护无视、医疗无视、身材无视等其他无视范例的占比范围为4.4%-7.1%，显现部门活动儿童会遭受到严峻的家庭无视。质性查询拜访也发明，虽然成人的陈述率不高，但部门被访儿童仍旧会坦诚怙恃的殴打阅历，以“爱”为名义、以处罚式教诲为本质的家庭内部暴力显现出了高度隐形化的特性。进一步的研讨成果显现，不良亲子干系和暴力轮回是构成活动家庭内部儿童暴力的次要影响身分，而不良的亲子干系是构成活动家庭无视成绩的次要诱因，因此怎样有用地经由过程家庭教诲指点来实在强化亲子互动认识、才能和本领并终极增长亲子之间的感情联系关系乃是将来主要的政策取向。

　　在家庭内部损伤方面，今朝活动儿童蒙受平辈排挤的比例仅约为2.3%，团体的平辈排挤状况不是出格严峻。但三个成绩仍旧值得政策上的高度留意：一是查询拜访证明活动儿童在2022年蒙受校园凌辱的比例为39.2%，此中蒙受“推搡殴打”和“巧取豪夺”的比例别离为9.6%和4.7%，且常常蒙受校园凌辱的占比为4.1%，反应出校园凌辱仍旧关于活动儿童要挟较大。二是2022年活动儿童收集凌辱的陈述率约为21.1%，这一比例不单曾经高于15.0%阁下的国际均匀值⑧，并且较为严峻的“录播不雅观举动”及“暴力强迫录相照相”的挑选率也均超越了1.2%，展示出收集凌辱成绩曾经日趋演化为一个影响活动儿童开展的主要成绩。三是仍有超越1.9%的活动儿童在蒙受损伤后无人乞助，该类儿童组成了今朝儿童家外损伤范畴最能够的受害者。数据证明将来的活动儿童关爱庇护政接应体系性地处理校园凌辱、收集凌辱风险并出力低落无人乞助者比重。

　　本研讨采纳问卷查询拜访和深度访谈相分离的办法，自2022年3月到2023年5月集合对上海、天津、姑苏、南京、济南、郑州、成都、长沙、合肥、威海等十个典范都会的4352名9-16周岁儿童及百余名长处相干人④展开了实证查询拜访，期望经由过程深化剖析我国活动儿童的典范特性和面对的次要风险来为下一阶段活动儿童关爱庇护系统的兼顾规划供给参考。

　　查询拜访发如今一切活动儿童中省内活动的占比为59.3%，跨省活动的占比为40.7%，与结合国儿基会揣测的“2020年浙江安康保健、广东和江苏等兴旺省分的跨省活动儿童比重约为35.3%-51.2%”⑥的研讨结论较为相似，反应出经济兴旺地域具有较高的跨省活动吸收力。活动儿童的跨省活动占比在都会之间也存在较大分化，此中上海和姑苏等地的跨省活动占比超越了五成，长沙、合肥、成都等都会的跨省活动占比则在18.1%-24.6%的区间内，而济南和郑州等都会的跨省活动占比低于12.5%。这一征象反应出，都会的经济开展程度和活动儿童的跨省活动比例高度联系关系，经济范围较大、失业时机较多的地区中间都会常常可以吸收到更多的省外活动生齿。在上海和姑苏等外省占比力高都会的活动儿童滥觞地阐发中，总计有28个省分的活动儿童流入两地，特别以安徽、江苏、河南、山东等临近省分的儿童最多，这与活动儿童怙恃会在综合考量流上天的支出、收入、文明、天气、人脉等身分后理性地挑选流上天有关。

　　⑪“积分退学制”通常为指按照活动生齿的积累分值和昔时度公办黉舍肇端年级的可供学位数，分黉舍或地区按积分由高到低的次第摆设适龄儿童进入任务教诲阶段公办黉舍就读的退学办理法子。这一轨制最早在广东省中山市试点，后扩展到珠三角、长三角和西南地域。“质料准入制”次要指活动生齿必需具有政筹谋定所需质料方可得到后代在当地退学的资历，这一退学方法次要在北京、天津等地实施。

　　查询拜访显现活动儿童的亲子别离征象其实不严峻，约有86.2%的被访者与怙恃同时寓居，未和怙恃任何一方寓居的比例仅为2.5%，险些未察看到有活动儿童持久单独寓居安康证查询网，这一状况较着好过乡村留守儿童⑦。从哺育构造来看，活动家庭凡是推行传统的“男主外、女主内”家庭合作，72.6%的被访者由母亲负担主要赐顾帮衬义务，为此有17.3%的母亲没有事情，这一比例远高于活动儿童父亲中0.9%的占比。但当代女性关于事情的渴求度仍旧较高，当后代进入初中阶段后，54.3%的未失业母亲会进入劳动力市场，因此在政策上为有失业需求的活动儿童母亲供给失业增进帮扶及构建灵敏性更强的社会保险缴费轨制非常主要。同时，因为活动儿童怙恃次要以初中学历和高中学历为主（父亲和母亲的占比别离为76.2%和72.9%），这使得约九成已失业活动生齿次要处置灵敏失业事情，凡是其较长的劳开工夫会低落家庭成员特别是男性家庭成员关于活动儿童的陪同。别的多代配合寓居的比重为31.4%，小学阶段儿童的多代配合寓居比例（36.8%）远高于初中阶段儿童（24.8%），反应出育儿而非养总是活动家庭多代配合寓居的次要缘故原由。

　　进一步的研讨还发明活动儿童遍及存在更高的心思安康风险。查询拜访证明活动儿童当前罹患重度烦闷症的比例曾经高达2.1%，这一比例与2019年Huang等人在《柳叶刀》杂志上揭晓的“中国2.1%的成人具有重症烦闷症”数据持平⑨，展示出活动儿童群体较凸起的烦闷风险。定量研讨还发明，焦炙风险同比烦闷风险的均匀得分率高89.8%，没有任何焦炙的活动儿童占比仅为16.1%，反应出焦炙成绩同比烦闷成绩更加严峻。从数据上看，初中阶段的活动儿童常常面对更高的心思安康风险，其烦闷和焦炙得分别离同比小门生高34.7%和24.6%。有关活动家庭的质性查询拜访也反应出进入芳华期的活动儿童会表示出同比以往较着的性情变革，部门儿童会以沉浸收集来追求密切眷恋干系的重修，部门儿童以至会罹患需求医学诊治的肉体停滞疾病。数据统计发明安康证查询网，活动儿童孱羸的心思安康成绩能够与三方面身分有关：一是遭到学业成就不良及家庭惩戒提拔等多重压力的倒霉影响，童年顺境的增加低落了活动儿童的心思安康程度；二是我国缺少体系的抗逆力教诲和波折教诲，这低落了活动儿童面对多重压力后的自我应对才能；三是活动儿童缺少准确的感情调理战略，其躲避性的感情处置方法加重了儿童肉体损伤的能够性。

　　活动儿童是指寓居地与户籍地点地不分歧且分开户籍地点地半年以上的未成年人。因为我国活动生齿数目从2010年的2.21亿快速增加至2020年的3.76亿①，且在寓居地由父辈哺育和在户籍地点地由祖辈哺育是活动生齿处理后代监护顾问的两种次要情势，因而我国活动儿童数目宏大。按照第七次生齿普查数据估测，我国0-7周岁活动儿童的整体范围到达7109万，此中在城镇寓居的活动儿童数目为6407万②安康保健，显现约每三个城镇在学儿童中就有一位为活动儿童。理论中，因为我国在政策上仅将漂泊儿童、孤弃儿童、究竟无人抚育儿童、窘境儿童和乡村留守儿童等五类儿童归入到了社会保证系统③，使得活动儿童成为我国未成年人庇护奇迹和完成根本大众效劳均等化历程中懦弱的一环，亟需获得政策上的重点存眷。

　　查询拜访显现我国大都活动儿童在婴幼儿期间曾经来到了地点都会，此中26.6%的被访者诞生在流上天，超越52.8%的被访者在幼儿园前曾经来到流上天，而高达76.7%的活动儿童在小学前来到流上天，这阐明大都活动家庭在教诲投资认识加强的时期布景下开端将后代的迁徙工夫前置，并展示出成立自婴幼儿阶段起的全历程活动儿童关爱庇护系统非常须要。同时，5-6周岁及10-11周岁被访者中的活动儿童占比也会小幅上升，这阐明部门活动家庭能够会为了后代的退学时机而有方案地来到流上天。活动儿童的迁徙历程也展示出了必然水平的不变性，一个典范的例证是活动儿童的转学率仅为23.8%，三次以上转学率不敷2.6%，反应出随怙恃常常呈现跨都会迁徙的征象其实不支流，活动生齿为了后代教诲的不变性凡是会挑选连结事情所在的不变性。查询拜访还发明，唯一26.4%的活动儿童没有和兄弟姐妹配合糊口，57.7%的活动家庭为两个后代配合糊口，三孩以上配合寓居的比重为15.7%，且家庭中男童与女童的占比别离为50.4%和49.6%，显现活动家庭开端更偏向于一切家庭成员的迁徙，原本的将男童优先迁徙至大都会以享有更好教诲时机的性别不合错误等情况⑤曾经获得了极大改进。

　　活动儿童关爱庇护的下层效劳才能事关其政策的有用落地，倡议在充实思索现有儿童福利系统承载才能的根底上做好四方面的筹办：一是严厉催促落实家庭在育儿过程当中的主要义务。以现行法令法例为依托，流出地当局依法催促监护人对持久滞留或回流故乡的未随迁后代做好拜托照护，流上天当局踏实实行社区访问、信息统计、发明陈述和暂时保护等本能机能并建立好家长黉舍、婴幼儿晚期顾问机构、其他家庭教诲效劳站点和公益性收集家长教室，鼓舞家庭成员特别是男性家庭成员到场活动儿童监护顾问、损伤乞助和心思纾解，法律部分关于不实行监护义务并形成严峻不良结果的活动儿童监护人施与庄重的法令惩戒。二是做好儿童福利效劳的尺度化建立。倡议国度依法制定《活动儿童关爱庇护效劳手册》，稳定活动儿童关爱庇护的监视、指点和查核尺度，将其归入对下层儿童效劳机构、社区安康证查询网、都会儿童福利从业者的综合评价系统，鼓舞各地完成一线儿童效劳职员的持久化、不变化和专职化。倡议国度同时鼓舞各地公益彩票金优先用于购置活动婴幼儿监护顾问、受暴活动儿童暂时监护、芳华期活动儿童心思抚慰、活动家庭教诲指点等一线社会事情效劳和临床心思效劳，连续增长活动儿童枢纽效劳范畴的妙技改进。三是深化儿童福利机构与步队建立。倡议国度尽快完成下层儿童福利机构和未保中间从传统孤弃儿童哺育、漂泊儿童救济营业向下层暂时保护中间、信息转介中间和营业培训中间转型，做实下层民政效劳站，充实操纵闲置的儿童福利园地及设备展开针对活动儿童等院外儿童的效劳试点，片面夯实都会社区儿童督导员和都会儿童主任步队，以“都会民政效劳站+儿童福利从业者”情势鞭策下层社区在儿童效劳范畴的优化提质。四是强化多元力气的协同共治。国度能够经由过程依托老旧社区闲置衡宇和新建小区配套大众设备就近建立普惠性强的活动婴幼儿大众托育效劳点，培养活动儿童托育、课后顾问、假期关照等效劳市场，重点提拔市场化育儿效劳质量，严厉市场效劳准入资历，标准育儿效劳市场价钱，扩展育儿效劳市场内需。倡议各级当局主动鞭策第三次分派变革，主动指导、鼓舞和鞭策社群相助、意愿效劳、慈悲捐赠和非红利育儿效劳等社会力气普遍到场活动儿童关爱庇护奇迹，加大财务资金、彩票公益金、公益慈悲资金用于当局购置儿童福利效劳。

　　⑩ “两为主”政策为在任务教诲阶段“以流上天区当局办理为主，以整日制公办中小学为主”的教诲保证目标，其滥觞于2001年国务院公布的《关于根底教诲变革与开展的决议》（国发〔2001〕21号）。

　　【注：本文遭到国度社科基金普通项目“我国乡村儿童的凌虐风险及县域为本的协同管理系统研讨”（项目编号：23BSH129）与民政部2022年拜托课题“我国都会活动儿童关爱庇护研讨”配合赞助】

　　查询拜访发明，在国度“两为主”政策⑩的引领下，各地任务教诲阶段的活动儿童退学政策固然存在“积分退学制”和“质料准入制”的不同⑪，但现有政策的团体落地状况较好，被访家庭遍及可以顺遂进入到公办任务教诲系统中，故搅扰我国多年的任务教诲阶段活动儿童的退学时机对等成绩曾经获得较大减缓。但在非任务教诲阶段，针对活动儿童长处相干人的深度访谈发明，仍需投入更大精神来破解三项教诲困难：一是因为我国公办幼儿园的普惠水平不高，今朝较多活动儿童还没有资历进入到公办学前教诲系统。二是我国“双减”政策的施行及教诲培训变革的鞭策有力地低落了活动家庭的教诲本钱安康保健，但今朝部门地域关于该政策的落实欠安，因此在教诲培训范畴繁殖了新的不公允。三是因为“普职分流”政策逐渐实施及高考资历的严厉管控，今朝跨省活动儿童在享有均等化高中阶段教诲资历方面仍旧面对着较大应战，部门超大都会和特大都会关于活动儿童的升学权益仍有诸多限定。因而倡议我国下一阶段活动儿童的教诲保证政策在夯实任务教诲的根底上重点处理普惠性学前教诲、课外教诲培训和前任务教诲阶段均等退学资历等三项成绩。

　　活动儿童关爱庇护系统的配套政策建立事关其政策的高效施行，因此倡议在体系清除其协同难点的同时在四方面停止优化：一是构成优良的多部分协同机制。倡议国度将活动儿童关爱庇护事情归入民政部儿童福利司归口办理，将现有的“乡村留守儿童关爱庇护和窘境儿童保证事情部际联席集会轨制”扩大至活动儿童。同时倡议各级当局充实激起未成年人庇护委员会和妇女儿童事情委员会的和谐议事生机，民政、教诲、卫生安康、公安、司法、医疗保证等相干本能机能部分应做好活动儿童范畴的政策对接、资本链接和信息同享，健全按期谈判轨制，妥帖处理多部分合作事件。二是加强活动儿童的信息羁系才能。倡议国度经由过程摸底排查尽快成立同一的“活动儿童根底信息数据库”，都会街道处事处成立详确完整的活动儿童信息台账轨制，做到“一人一档案”，完成精准办理和静态办理。同时细化标准差别部分的统计口径及报送尺度，有前提地域可与低支出家庭信息数据库停止整合，对刚性收入较大的活动家庭开放暂时救济申请端口，依法为活动儿童及其家庭的信息聚集、静态羁系、兜底保证、风险预警和效劳参与供给智能化指引，社区、下层未保机构、儿童福利机构也可按照上述信息数据库来完成对活动儿童的一样平常寻访、发明陈述、资本链接、举动构造和公益慈悲指导。三是连续促进儿童友爱都会和儿童友爱收集空间的建立。倡议各级当局部分深化落实《关于促进儿童友爱都会建立的指点定见》，对活动儿童较为集合的老旧小区应增设、扩建或改建儿童举动园地与设备，主动展开大众空间的适儿化革新，为活动家庭构造和展开亲子举动供给充足空间。同时，倡议网信部分等根据《未成年人收集庇护条例》建立收集空间，从泉源上停止暴力、色情等风险少年儿童身心安康内容的互联网信息，低落校园凌辱及收集凌辱的互联网模拟效应。四是优化儿童友爱的言论情况。倡议国度以典范案例为依托，凸起对活动家庭婚姻敦睦、性别对等、孝亲慈幼和亲情关爱的言论提倡，摒除育儿范畴的“躺平”思惟，以社会言论指导活动家庭培养敦睦的伉俪气氛，促进成立高质量亲子眷恋，精确研判新一代活动生齿婚姻观、家庭观和育儿观的严重变革，指导社会遍及构成儿童友爱、婚姻友爱、家庭友爱的言论情况。

　　从活动儿童的户籍范例来看，农业户籍儿童仍旧占有较高比例。查询拜访中非农业户口与农业户口被访者的相比照例大抵为1比7.62，大都活动儿童的户籍为农业户口，这与城镇户籍活动儿童的怙恃因具有更好的社会经济情况而在积分落户政策中占据劣势有关。值得存眷的是，活动儿童将来想回到乡村的比例则有限，被访者中唯一2.7%的情愿回到乡村，而想留在大都会的比例到达了61.3%；即便是乡村户籍的活动儿童，他们回到乡村的志愿也仅为2.4%，一样有超越六成的被访者将来想留在大都会。基于上述数据，活动家庭中的新一代能够曾经遍及承受、风俗并顺应了大都会糊口，他们在成年后从头返回户籍地点地特别是乡村地域的比例估计将十分有限，因此倡议将来根本大众效劳的建立以大都活动儿童留在大都会为条件来加以设想，活动儿童成年后的一系列医疗、失业、育儿、兜底保证等配套政策也应在流上天抓紧落地。