“削山”一万八千亩 峨眉半山“康养”开发乱象

公开资料显示，峨嵋半山七里坪项目，被列为四川省政府重点招商引资项目，比照省政府重点项目对待，享受绿色通道。

中房报舆情中心 首席观察员贾俊杰 发自四川洪雅

一棵树……十颗树……一百棵树……成千上万棵树……成片成片树林已被毁损、正在毁损，几年后，12平方公里峨眉半山原生态将被“湮灭”。

一个山头……十个山头……叠加上万亩山地，已被削平、正在削平，几年后，18000亩峨眉半山将被移平。

4月19日，中国房地产报舆情中心观察员在四川省洪雅县七里坪峨眉半山度假区所观察到的实情实景。洪雅峨眉半山区七里坪片区内，山泉被截断，筑成人造瀑布；削平山顶，沟壑填充，植被林木伐尽，挖坑造湖，大开发引发生态聚变；已建规模达4.5平方公里的商业、住宅、休闲、酒店等项目星落布局，在建的场区塔吊林立，洪雅峨眉半山可谓千疮百孔。

规划一万八千亩 建设将过半

远距喧嚣，隐居于大山深处的一小山村七里坪，自2008年起，因其位于风景名胜区峨眉山西半山，被四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司开发成为“峨眉半山七里坪国际旅游度假区”，因而逐渐被外界知悉。

七里坪国际旅游度假区项目，立足“原生态、高品位、国际化”的开发理念，以构建世界避暑养生目的地为目标，打造集高尚山地运动、半山温泉、休闲度假、避暑养生、五星级奢侈山野主题酒店等于一体的国际化旅游度假区。誉为“当今国际国内屈指可数的大型旅游度假区和旅游地产项目”；借久负盛名的峨眉山为依托，在此大兴土木，意欲打造一个旅游休闲“圣地”。

据企查查系统查询获悉，作为峨眉半山七里坪国际旅游度假区项目开发公司，四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司，于2007年10月设立；注册资本2.8亿元，实缴资本8千万元；其股东及持股比例为，四川金杯半山集团有限公司（原四川金杯半山企业管理有限公司），41.43%；中国农发重点建设基金有限公司，30.00%；章小林，14.64%；金杯，10.71%；四川金杯房地产集团有限公司，3.21%。

公开资料显示，峨嵋半山七里坪项目，被列为四川省政府重点招商引资项目，比照省政府重点项目对待，享受绿色通道。七里坪项目总规划面积达12平方公里，约18000亩，总投入不少于80亿元人民币，容积率，0.18。从自然地理的角度看属于峨眉半山，但历史形成的特殊行政区划，辖于洪雅县。因而七里坪从未列入峨眉山景区范围，也未列入世界遗产保护范围，“依托峨眉、融入三山、面向四川”指导下。造就了今天“肆意”开发的可能性。

峨嵋半山七里坪，海拔1300米左右，最适宜人类居住度假。全年气候凉爽，尤其是夏季非常适合避暑养生度假。据检测，盛夏时节，七里坪气温比成都、乐山等市区低6-8度，夏季基本在24度。

由于七里坪具备优越的自然避暑条件，甚至与三亚的越冬条件可比，被当地政府要求按国际的旅游、度假、避暑高标准，“将七里坪打造成全国一流的避暑标杆与旗帜”，实现"冬去三亚海湾，夏来峨眉半山"的中国候鸟式度假生活。

峨眉半山七里坪国际旅游度假区项目规划面积及其建设占地规模究竟有多大？中国房地产报舆情中心致电洪雅县自然资源和规划局，该工作人员以“不清楚”予以回绝。

但是，根据洪雅县七里坪镇总体规划（2018-2035）显示，依托“峨眉半山七里坪国际抗衰老健康产业试验区”，引入旅游、健康、养老、文旅等多元体系，构建集酒店集群、健康养生、文化艺术体验、旅游度假等为一体的文旅康养产业体系，打造具有地域特色文化和全国示范性的国际康养旅游度假目的。人口规模，至2025年集中建设区总人口5.1万人，其中常住人口0.9万人，城镇化率45%；至2035年集中建设区总人口7.5万人，常住人口1.5万人，城镇化率60%。其用地规模，规划至2025年末，集中建设区建设用地534.73公顷；规划至2035年末，集中建设区建设用地671.35公顷。

据上述规划，至2035年末，907.08公顷土地将被建设用地覆盖，即13606亩山、林、耕地将会在此永久消失。

由于洪雅县七里坪镇总体规划（2018-2035）的出台，也就定位了七里坪国际旅游度假区综合开发的目的，该项目总开发周期6—8年，其中一期主要是风情小镇（南区）的开发，主要由四个度假村落、一个商业中心、户外运动基地、运动温泉会所构成，面积近25万平米，预计2-3年内开发完毕。

二期为高尚山地运动版块：由高尚山地运动场、高尚山地运动会所、高尚山地运动度假房、企业商务会所、超五星山地主题酒店、国际会议中心等构成，拟建面积约50万平方米。

三期为北部文化商务小镇：主要由艺术家村落、商业娱街、休闲会馆、乡村花园、温泉休闲中心等组成，拟建面积约25万平米。

自开发至今，该项目已达10余年之久，累计已投入资金超50亿元，共建成面积约4.5平方公里，可见，在原规划周期内也未能完成所有建设项目；但是，将过半的4.5平方公里峨眉半山，其原生态环境已被建成并投入使用的风情小镇商业街、温泉运动会所、人工湖、别墅群等项目基本毁损殆尽。

据中国房地产报舆情中心观察员在施工现场看到，高山被削顶，一片片林木被铲除推倒夷为平地，溪水被截流，沟壑被填平，满山遍野，千疮百孔。将被取而代之的是七里坪太阳季亲子度假项目、云心台组团项目、云熙台组团项目等设施覆盖。

据观察，七里坪太阳季亲子度假项目，于今年11月30日正式开工建设，总规划面积约1440亩，其中建设用地约755.5亩，其余约684.5亩为农林景观用地。主要建设内容以恒温水乐园和穹顶集市为核心，衍生丛林探索、树屋、法丽农舍、教育、会展、自然度假屋等活动设施及配套住宿。该项目总投资30亿元，计划于2022年12月建成。“峨眉半山七里坪太阳季度假乐园”是海航璞蔚旅游有限公司与四川金杯集团携手共同开发、设计和运营管理建设项目。也是法国PVCP集团旗下太阳季度假乐园在中国首个正式落户的大型亲子度假综合文旅项目。届时，这也意味着1440亩峨眉半山原生态将会不复存在。

“扒山”建别墅之乱象

据知情人介绍，“已建别墅包括独栋、双拼、联排3种类型,其中独栋面积200-500平方米,全部采取DIY模式；独栋、双拼都有温泉入户”；七里坪国际旅游度假区除了休闲、康养等设施外，依托峨眉山之名,也是开发商开发住宅、商用为其销售的主要“亮点”。其中一期以花园洋房为主,部分为独栋、双拼别墅；二期规划为高尔夫别墅群、企业会所,标准高尔夫球场球场等。该度假区建成后,可满足1.2万户常住人口居住。

虽然该度假区先期规划中有高尔夫球场建设项目，鉴于受国家严格管控，至今开发商未敢触碰禁令“红线”，高尔夫球场建设未能如愿，但仍为建设高尔夫球场留有“余地”。而别墅却在高调建设销售。

据四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司工作人员介绍，目前七里坪半山推出的是四代康养山居房住宅项目，精装房均价16500元每平方米；民宿酒店有独栋别墅，属商业用房，使用期限40年，140平方米-210平方米，自营和自住也是可以选择的。整体开发已经10年了，建设规模已经过半，总规划开发面积12平方公里，18000亩，规划13000多户，总体容积率不到0.2；还有至少8年建设周期，3-5年即可完成销售项目，其余生活配套等也会逐步完善。由政府支持，没有必要担心。

四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司不但开发别墅，在开发建设中违规发包、转包的现象也是时有发生。据调查，七里坪H2区悦山组团项目别墅50余栋，从2016年年底建设之初，发包方四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司在未取得《建筑工程施工许可证》的情况下与任某某达成口头协议，将项目中的21栋别墅发包给任某某，任某某在修建完成6栋别墅后，其因种种原因不再承包修建余下的15栋别墅。任某某好友苏某某在未征得任某某同意的情况下，私自将玮星建设公司作为发包方，将七里坪H2区悦山组团工程中余下的15栋别墅的泥工工程转包给邓某某，而后邓某某再转包给周某某。期间，七里坪开发公司认为其施工现场管理混乱，施工进度不符合要求，便将余下的别墅发包给乐山市银河建筑有限公司修建。任某某、苏某某、邓某某、周某某作为自然人均不具备劳务承包资质、也不具备用工主体资格，更无质量保证，均系违法违规行为。

在该度假区内，“绿水青山就是金山银山”是四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司主要宣传标语之一，这不但是四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司遵守环境保护的底线，更是环境保护的责任和要求。作为峨眉半山七里坪国际旅游度假区项目开发主体，也是环境保护主体；不能仅仅用在口头和表面上，更应该严格落实执行。青山扒掉建设楼房；原植被铲除再人工复绿；截断水流聚集成湖；适逢雨天，施工场地，山体裸露，泥水横流等问题依然存在。与其打造“森林康养基地”，显然名不符实。

早在2008年9月，洪雅县环保局以洪环函【2008】34号文对《峨眉半山·七里坪国际避暑度假区总体规划(2008-2016)环境影响报告书》出具了审查意见。《环评》指出，跟踪评价区域内的土地资源利用较为明显,主要是规划开发对土地资源的占用,土地资源的占用将会对地表植被,因此占用地的森林资源,灌丛及草地中的植物将会受到破坏,陆生地标植被资源会受到一定的影响。土地资源有限,在后期开发建设过程中还是应该节约用地,减少土地资源的过度消耗。同时建议建设单位对度假区存在问题逐一进行整改,认真落实拟采用的环保措施,加强施工期和运营期的环境管理,以保障度假区良好的环境质量。

大体量开发，环保意识淡薄，别墅违规建设，地方政府及其职能部门不能也不应该坐视不管。

自上世纪90年代至今，国家多次颁布法令，对占用土地资源的别墅及高尔夫球场进行强制性限定。

1994年，为提高土地利用率，国家出台规定，限制别墅用地；

2003年，国土资源部明确表示，将对别墅项目、高尔夫项目进行限制；

2005年，国家发改委发布规定：从政府审批到银行贷款，全环节限制别墅项目；

2006年，土资源部发文：从即日起一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续；

2008年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》，其中明确要求合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。防止大套型商品房多占土地。

2010年，发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，严禁向别墅供地。

2012年，国土资源部、发改委联合发文，严格限制别墅用地审批；

2016年，国土资源部就曾表示，全国各地将停止审批别墅类供地和办理相关手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。。

2019年，住建部即已发文要求各地立即暂停办理有关别墅项目建设审批手续，并对已建、在建、在批、待建、待批的别墅项目进行梳理。该通知实际上可视为“禁墅令”的升级版。

根据《国土资源行政处罚办法》第11条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。故此，对于“削山建别墅”类案件，有效制止违法建设行为是行政机关在查处时的第一个法定动作，也是评判其查处行为是否合法、尽职的最基础标准。

秦岭别墅已拆除，洪雅县峨眉半山却在“削山”兴建，为了蓝天、碧水、净土，究竟如何处理，也是对地方政府保护环境，为民执政的考量。

中国房地产报舆情中心，将会继续关注。