新限塑令敲定时间表，相关环保产业迎发展黄金期

我国禁塑、限塑时间表已经明确了，相关环保企业和塑料降解技术将迎来发展黄金期。

根据有关部门最新规定，到2020年底，我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广。

国家发展改革委、生态环境部今天（19日）公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（下称《意见》），要求有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

除上述时间节点外，《意见》还明确，在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

《意见》提出，要按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，禁止生产销售超薄塑料购物袋、超薄聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。分步骤禁止生产销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品。分步骤、分领域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等。

同时，研发推广绿色环保的塑料制品及替代产品，探索培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新业态新模式。加强塑料废弃物分类回收清运，规范塑料废弃物资源化利用和无害化处置，开展塑料垃圾专项清理。

1月18日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文（左1）在北京市昌平区调研废塑料回收情况。摄影/章轲

互联网新业态带来大量塑料消耗

我国是塑料生产与消费大国，塑料产量和消费量约占全球塑料产量和消费的近1/4。随着一个个互联网新业态而来的，是大量的塑料消耗。

快递业的繁荣是其中之一。2018年全国快递业共消耗编织袋约53亿条、塑料袋约245亿个、封套约57亿个、包装箱约143亿个、胶带约430亿米，国内使用的包装胶带一年可以缠绕地球1077圈。

网络订餐是另一大消耗源。2018年中国外卖用户规模达3.58亿人，2019年将超4亿人，若4亿人每人订一次餐，一次需4个餐盒，一年就产生了16亿的餐盒数量。而由于清洗难度大等原因，这些餐盒几乎都与生活垃圾堆放在一起，很难回收。

有业内人士告诉第一财经，网络服务业迅速发展，餐饮包装及速递用一次性包装制品的需求量也越来越大，如餐盒、吸管、包装袋、缓冲物等。但当前垃圾处理不完善，部分废弃物外释到自然环境，形成了大量污染。

数据显示，中国塑料加工企业有10万多家，从业人数约400万人。中国每年的塑料消费超过1亿吨，约占全球消费的四分之一，位居世界首位，人均消费也达到了惊人的82公斤。

2018年塑料制品业规模以上企业有15571家，累计完成产量6042.15万吨，同比增长1.1%；累计完成主营收入1.8万亿元，同比增长5.04%。

塑料制品大规模使用，回收上的良性循环却没有跟上。有统计数据显示，目前，只有5%的塑料实现了回收再生。海洋塑料垃圾污染是人类面临的最为急迫的全球海洋环境问题之一。

治理塑料污染已经成为国际社会的普遍共识，在联合国环境大会、二十国集团（G20）领导人峰会等国际多边场合，均提出全球共同应对塑料污染的相关倡议。

“限塑令”利好了谁？

我国旧版“限塑令”2008年6月1日起正式执行，然而随着时间的推移，该“限塑令”的弊端日渐凸显。

旧版“限塑令”中所限制的“塑料购物袋”，是指“由商品零售场所提供的，用于装盛消费者所购商品，具有提携功能的塑料袋”，并不包括商品零售场所基于卫生及食品安全目的，用于装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋。

“限塑在一定程度上演变成了卖塑，这的确减少了一定的使用量，但因为价格较为便宜，消费者不会大量放弃使用塑料袋。而且在农贸市场，那些薄的塑料袋一直在使用。”一位业内专家表示。

新“限塑令”规定，生物可降解材料将替代一部分的塑料，如各类包装袋、快递餐盒、农用地膜等。生物可降解材料，被认为是解决塑料污染的一大利器。

国家发展改革委负责人今天对记者表示，在推广替代产品使用，培育新业态新模式方面，《意见》提出，以可循环、易回收、可降解为导向，推广应用安全可控、性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及相关替代产品，培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新型业态和模式。

在传统塑料制品方面，要通过开展绿色设计，提升产品的回收和再利用性能；通过严格执行相关法律法规，要求企业生产对人体、环境无害的塑料制品；增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。

在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技术研发和应用，开展关键核心技术攻关和成果转化，提升产品性能，降低应用成本；完善可降解塑料相关标准，保障降解产物安全可控，推动行业有序发展。

目前，为推进快递包装的绿色化、循环化，部分商超、电商、快递企业积极探索，投入了一批可循环周转箱、快递盒等新型包装器具。

以连锁商超、农副产品批发、区域性物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过多种方式投放可循环、可折叠的物流配送器具，鼓励开展商品和物流一体化包装。支持相关企业等通过“信用质押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循环箱的使用率和回收率。

同时，加大智能回收设施的投放力度，丰富可循环快递包装的终端回收方式，推动各城市政府积极破解可循环快递包装智能回收设施进社区和公共场所的政策障碍，降低体系运营成本。（马晓华对本文亦有贡献）