秦春华：教育系统的奇葩逻辑

原标题：秦春华：教育系统的奇葩逻辑

作者|秦春华，经济学博士，现任北京大学考试研究院院长，北京大学教育学院研究员

在所有的社会机构中，学校也许是最特殊也是最重要的一类。但是我发现，不只是学校以外的人，即使是学校内部的人，似乎也并不清楚他（她）们每天学习工作生活的场所究竟是什么。

当我们说起“学校”这个词的时候，我们所指的意思是什么呢？

如果从正面很难清晰界定学校是什么的话，也许明确了学校不是什么，就可以帮助我们更好地理解“学校是什么”。

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学校不是政府

可以肯定地说，学校不是也不应该是政府。从使命到组织再到运行，学校和政府都有着本质的区别。但是，现在的学校看上去越来越像一个政府机构，尤其像教育行政机关下辖的一个具体部门。我说的还不完全是“行政化”的问题。“行政化”只是表象，现在的问题是，整个学校没有或很少体现出教育的文化，更多地体现为官僚机构的文化。

• 校长的任命

目前，所有公立学校的校长都是上级教育行政主管部门任命的。这本身没有问题。公立学校的经费来源是财政性资金，校长当然应当由政府任命，这和私立学校的校长由董事会任命的做法并无二致。

有些人主张校长不应当由政府任命，这没有说到点子上。问题的关键不在于校长是不是由政府任命，而是在于，当政府任命的时候，其出发点究竟是在任命一个校长？还是在任命一级官员？表面上看起来是一回事，其实二者之间大有分别。我们都希望看到是前者，但在现实生活中，我们更多看到的是后者，这就导致了很多反教育的现象。

首先，校长的任期普遍不长。

教育需要时间和耐心。一项教育政策的实施不可能立竿见影，其效果往往要等很多年后才会逐渐显现。任期过短，一方面会损害教育政策的延续性和稳定性