张北推进空心村治理：旧貌换新颜 发展天地宽

　　旧貌换新颜 发展天地宽——张北大力推进空心村治理调查

　　7月18日，张北县大河镇北房子村73岁村民王登梅，看着自己住了大半辈子、已拆平的院落，忍不住流下了眼泪。虽有不舍，她还是高兴地踏上了搬往县城宽敞明亮楼房的路。

　　北房子村距张北县城43公里，水缺地贫，靠天吃饭，交通不便，特别是冬季大雪封山后，几乎与世隔绝。2014年农历腊月的一场大雪，积雪厚一米多。王登梅69岁的老伴突发脑淤血，是镇政府出动铲车从外面往村里铲路，平常半个小时的山路用了两个多小时才打通。但病人送到县医院还是错过了最佳救治时间，没几天就过世了。

　　雪融化了，村里的年轻人一拨一拨走了，北房子村户籍上的278户713人，到2018年底只剩下了66户168人。其中60岁以上的99人，空心率达到76%。

　　像北房子村一样，张北县18个乡镇、366个行政村、1107个自然村中，到2018年底，农宅空置率超过50%的达188个行政村、565个自然村，31万农村户籍人口中外出的就有17.78万人。

　　　创新模式“搬得出”

　　“十年九旱，靠天吃饭；远看像个村，近观村无人。”张北县委常委闫有军说。

　　闫有军介绍，张北的空心村大都地处偏远，自然条件恶劣。全县整村空心化空置率70%以上的行政村就有40多个；留守型空心化老年人占90％以上的村有120个；季节性空心化、空置率呈动态性的村有近60个。特别是土地贫瘠的西部乡镇的空心村数量都在20个左右，其中单晶河乡原有户籍人口1.45万人，今年统计已不足2500人。

　　“推进高质量脱贫攻坚，因地制宜开展‘空心村’治理，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的必破之题。”张家口市人大常委会副主任、张北县委书记郝富国说，空心村治理不能头疼医头、脚疼医脚，就事论事“单打一”，必须创新思维模式，探索出一条贫困地区乡村振兴的新路子。

　　据测算，张北空心村治理工作共需投入资金23亿元，将通过“1+1+6”的模式进行安置，即在县城近郊的义合美村建设全县的大型集中安置社区；在公会镇建设西部区域小型集中安置社区； 在大河镇水关村和盘长河村、公会镇双脑包村、台路沟乡后大营滩村、大西湾乡大西湾村和闫家坡村建设6个联村并建安置点。目前，县财政已拿出2亿多元，全面启动空心村治理退出。

　　塔吊林立、机器轰鸣。在公会镇空心村治理集中安置区施工现场，五栋住宅的2层已浇筑完工。这里将集中安置10个空心村的199户478人。

　　按照省市对空心村治理工作的安排部署，张北县迅速行动、提前谋划，专门成立由县委书记和县长任“双组长”的工作领导小组，以提升群众满意度为目标，围绕“空心率”和“拆迁同意率”深入抓好空心村治理前期工作，2018年8月全面打响了188个空心村治理攻坚战。

　　　以人为本“稳得住”

　　空心村治理事关群众切身利益。

　　张北坚持拆不拆群众说了算，确立了易地新建、联村并建和就地整治三种治理模式，以同意率达到95%以上确定为拆迁村；安置方式群众说了算，采取分散安置和集中安置相结合的方式。

　　到目前，3994户通过货币补偿进行分散安置，6427户搬迁至安置区进行集中安置，588户通过联村并建和宅基地置换进行集中安置。

　　张北县1000多名干部利用2个月时间深入农户了解民意。先后召开8次空心村治理工作领导小组会议，在全面摸清底数、调查研究基础上，完善了工作方案，制定了多种安置方式。

　　针对自然条件恶劣、生态环境脆弱的空心村，进行易地新建。

　　对距离县城和乡镇政府驻地较远的空心村，就近依托产业基础好、人口吸纳能力强的中心村或保留村，联村并建农村新型社区。

　　对区位优势明显、产业基础较好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的空心村，通过拆旧建新、农宅置换、复垦等方式进行整治提升。

　　按照计划，该县2019年以易地新建和联村并建的模式治理91个行政村，以旅游开发、集中养老和主村集聚等形式就地整治68个行政村，其余29个行政村2020年完成，确保实现“三年任务、一年启动、两年完成”的目标。

　　在张北县城东2公里的义合美村，全县最大的空心村治理集中安置社区正在紧张建设。

　　张北县农业农村局副局长张常军介绍，该安置区将建设安置房45万余平方米，安置农户6226户1.6万余人，涉及12个乡镇80个行政村138个自然村。项目配套建设幼儿园、小学、社区医院、管理服务中心，让搬迁群众享受到良好的基础设施和公共文化服务设施。安置区今年将完成主体工程、基础设施配套工程，2020年8月底全部完工，达到入住条件。

　　　两区同建“促致富”

　　空心村治理关键在于既让群众搬得出、稳得住，还要就近就业能致富。

　　张北坚持集中安置区和产业园区“两区同建”原则。义合美集中安置区的北面是张北县经济开发区，伊利奶业、博天糖业等多家食品加工企业已投产，东面、南面是大片的蔬菜种植园区，可提供几千个就业岗位。

　　在公会镇集中安置区的北面，特色西瓜产业园区已经建成，800个白色塑料西瓜大棚一眼望不到边。园区负责人祁小勇介绍，公司按照每亩土地每年450元的标准流转村民土地500亩，租期10年，覆盖建档立卡户48户，实现贫困户户均增收1000元。同时园区可为搬迁至集中安置区的建档立卡户提供400个就业岗位，日均基本工资100-150元，实现每户年增收6000元。

　　西瓜大棚内，还有几天即将上市的西瓜个大、型好。正在进行瓜秧打杈的小南口房子村村民58岁的庞进江介绍，他是拆迁户，明年将住上75平方米的楼房。在集中安置区生活，不仅改善了居住条件，还能就业，比守着那个穷家破窝好得多。

　　围绕“硬化、绿化、亮化、美化”和拆除残垣断壁、危旧房屋，县财政列支专项资金2000万元对68个行政村进行整治，已取得了阶段性成效。

　　家住油篓沟镇花兰井村的张志强信心满满：“以前在村子里没啥收入，年轻人大都外出打工。近两年，随着草原天路旅游的火热，大家都陆续回乡创业。特别是空心村治理，不仅改变了村子面貌，还增加了我们的收入！这种守着家、挣着钱的日子过得舒坦！”（记者 高振发 刘雅静 通讯员 王英军）

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