用限额抑建筑能耗 借数据强政务服务

“建筑节能很重要，节约能源有诀窍”，北京市自2014年起实施公共建筑能耗限额管理，督促超限额用能单位开展能源审计，查找高能耗原因，寻找节能“诀窍”。经过六年来社会各界的共同努力，统计数据显示，北京市公共建筑总电耗过快增长趋势已得到有效遏制，建筑用能主体用能管理水平提升、获益匪浅。

划定用能红线 引导合理用能

依据相关文件，按照统筹规划、分步实施的原则，北京市首先以计量基础完备的建筑用电量为切入点，自2014年起，对单体建筑面积3000平方米以上（含）且公共建筑面积占该单体建筑总面积50%以上（含）的公共建筑实施电耗限额管理。

经统一设计和完善，北京市住建委搭建起功能全面的全市公共建筑能耗限额管理“大数据平台”，探索出一整套落地性强的公共建筑能耗管理机制。截至2019年6月，北京市共有11258栋公共建筑纳入限额管理，总建筑面积达1.47亿平方米。

“以‘用能红线’为标准，逐步引导公共建筑业主重视节能工作。超限额建筑业主单位应开展能源审计进行自检，找到超限额的原因和节能潜力，量身定制节能改造方案，提高能效，降低能耗。”北京市住建委相关负责人表示。同时还表示考核和执法都不是目的，引导公共建筑优化运营管理，开展节能改造提高能效，推动全市建筑节能，才是公共建筑能耗限额管理的初衷。

每年第三季度，市住建委官网会公示上一年度限额执行情况考核结果。2019年，市住建委发布了2018年限额考核优秀建筑名单，2017、2018年连续两年超限额20%建筑名单以及2018年一年超限额20%的建筑名单。“基于这个名单，对于用能效率高的建筑我们将通报表扬，对于用能超限额建筑我们责令其开展能源审计，查找用能存在的问题，出具整改措施，切实提高用能效率。”市住建委相关负责人说。

同时，为进一步优化公共建筑能耗限额管理工作， 2019年北京市启动了《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》的修订工作。修订后的管理办法，对于限额值的计算方法和超限额的认定做了相应的调整，预计将于2020年发布。

丰富交流渠道 优化政务服务

为了深入贯彻“放管服”精神，优化服务，让企业少跑腿，让数据多跑路，市住建委从政务服务和互联网服务两方面入手，提供全面精细化服务。政务服务方面，增加了电话热线、沟通群、平台建筑认领、资料提交、异议申诉等线上线下多条渠道，提供能耗限额管理咨询服务。截至目前，接待来电咨询上千人次， 沟通群容量从500人升级到2000人。互联网方面，2017年启动管理平台的升级工作，2018年完成了平台架构搭建及公建能耗数据的“清洗”和融合工作，2019年重点完成了业务功能开发建设。据了解，升级后的平台与公共建筑节能绿色化改造平台一起并入民用建筑用能信息管理和服务平台，统一通过市建委办事大厅登录，为企业提供网上办事平台。企业除了可以通过平台查到自己建筑的用电量、限额值、考核结果，还可以提交异议申请、查看在同类型建筑中的用电水平。企业通过平台提交审核材料，避免企业反复跑现场提交材料，便利了企业办事。同时以公共建筑产权、物业、使用单位、能源服务公司等为对象，市建委每年都会召开政策技术宣贯会。2019年召开的宣贯会以限额政策、平台使用功能、节能技术知识为宣传重点。

限额补贴并行 引导主动节能

“北京市开展公共建筑能耗限额管理工作以来，我酒店高度重视节能管理工作。从管理用能和技术改造节能两方面入手提高能效，使酒店能耗较历史水平显著降低，节能率达到21%以上，节省水、电、气费用约210万元。同时，由于节能改造效果明显，符合政府公共建筑节能绿色化改造补贴标准，获得了较大额度的政府资金补贴，弥补了我酒店在节能改造方面的资金投入。”朝阳区将台路某酒店负责人说。全市公共建筑能耗限额管理和绿色建筑节能改造补贴政策配套实施以来，类似这样节能、节费实例屡见不鲜，北京市公共建筑业主也从“被动节能”逐步变为“主动节能”。

某节能公司负责人从事建筑节能行业多年，参与多项建筑节能改造工程和众多能源审计工作。“这些年，在相关法规、政策的引导下，公共建筑业主和管理方节能观念有着显著的提升，日益重视节能工作，节能方面的投入逐渐加大。”负责人说。

能源审计是建筑节能工作的基础。简单来讲，就是对一栋建筑进行能源诊断分析，提出用能优化方案，为建筑节能改造和后期运维提供依据。“以朝阳区某饭店为例，2018年经过能源审计后，实施了空调系统节能改造，改造后的第一个制冷季节约能源费用150万左右。”负责人介绍。2017年起，北京市住建委依据《北京市公共建筑节能绿色化改造项目及奖励资金管理暂行办法》，对进行绿色节能改造的建筑进行补贴奖励。“有政策补贴，改造单位或产权单位可直接受益，后期又能降低用能成本。”负责人坦言。实践表明，在政策引导下，宣传的启发下，一些建筑业主从最初的不乐意接受能源审计和节能改造，到现在越来越多的企业主动开展能源审计并实施节能改造。

限额政策实施以来，政府投入约0.6亿元，引导社会投入约1.5亿元。据测算，本市600万平方米节能改造全部完成后，相当于实现节能约6万吨标准煤、节电约2.09亿度、减少二氧化碳排放约15万吨。未来，北京市将继续完善社会资本的引入及回报机制，充分利用市场活力推动公共建筑节能工作。继续在满足人民日益增长的美好生活需求的同时，引导和激励公共建筑优化运营管理、提升运行能效，促进合理用能、倡导行为节能，实现绿色发展。

文/赵会刚、赵尹鸣、邹毅、盛喜忧、魏昕悦