自然资源部：国土空间规划按层级内容分为“五级三类”

　　中新网5月27日电自然资源部总规划师庄少勤今日表示，从规划层级和内容类型来看，我们可以把国土空间规划分为“五级三类”。

　　资料图：草原美景。宋新华 摄

　　27日，国新办举行新闻发布会，自然资源部副部长赵龙、自然资源部总规划师庄少勤、国土空间规划局副局长张兵介绍《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关情况，并答记者问。

　　会上有记者提问，国土空间规划体系的“四梁八柱”具体是指的哪些内容？

　　对此，庄少勤表示，这次国土空间规划体系的改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。我们可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。

　　庄少勤指出，具体可以这样分，从规划运行方面来看，我们可以把规划体系分为四个子体系：按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系，从支撑规划运行角度有两个技术性体系，一是法规政策体系，二是技术标准体系。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。跟以往的规划体系相比，我认为一方面是着力改善了大家比较关注的规划编制审批的环节，同时特别加强了规划的实施监督。对两个基础体系也是按照新时代的新要求进行了重构。

　　《若干意见》指出，2020年要基本建立国土空间规划体系。去年自然资源部组建以来，我们就着手来推动这四个子体系重构的前期工作，目前已经形成了一些阶段性成果。随着《若干意见》印发以后，相关的一些成果也会陆续发布。这是从规划运行体系的角度来看。

　　庄少勤说，另一方面，从规划层级和内容类型来看，我们可以把国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。当然不同层级规划的侧重点和编制深度是不一样的，其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。这里需要说明的是，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。

　　“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次我们特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如我们正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。这是三类相关专项规划的类型。

　　庄少勤补充强调称，这次新的国土空间规划体系“四梁八柱”，不是简单换一个名称，比如说我们把它统称为国土空间规划，也不是形式上的拼凑，我认为体现的是生态文明新时代空间供给侧结构性改革的要求。《若干意见》里面特别强调，新的规划要体现战略性，提高科学性，强化权威性，加强协调性，注重操作性，要实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。因此，“多规合一”以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上，融合它们的优势，既注重宏观也注重微观，既注重自然也注重人文，既有管控也有发展，既注重技术性能也注重政策性，既要研究实体空间也关注经济社会问题，既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。所以新的国土空间规划要按照文件里指出的，要成为能用、好用、管用的规划。

　　庄少勤称，所谓“能用”，我理解为要适应新时代要求，适合于国情。所谓“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题。所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献。